Версия для печати

Отчет представителя Забайкальского края в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за 2014 год

Скачать "Отчет представителя Забайкальского края в Совете Федерации ФС РФ за 2014 год".

Информация  (отчёт)  ЧСФ С.М. Жирякова на пленарном заседании Законодательного Собрания Забайкальского края
18 февраля 2015 года

          Добрый день, уважаемая Наталья Николаевна, уважаемые коллеги!

      В соответствии с Законом Забайкальского края «О Законодательном Собрании Забайкальского края» (глава 3, статья 20, п.2) представляю Вам информацию о своей работе в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, которая началась  30 октября 2013 года, с представления меня  Председателем Совета Федерации Валентины Ивановны  Матвиенко на 339-м заседании палаты регионов и утверждения членом Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

         Верхняя палата Парламента современной России работает уже 21-й год, но по свидетельству Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны  Матвиенко на закрытии осенней сессии 2014 года, этот год был самым сложным и ответственным за всю историю нынешнего отечественного парламентаризма.

      Стоит только отметить высочайшее по напряжению внеочередное заседание Совета Федерации 1 марта 2014 года,  на котором рассматривалось обращение Президента Российской Федерации - главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации Владимира Владимировича Путина и было  выражено единодушное согласие нашему Президенту на использование Вооруженных Сил России на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране.

     Политические события прошлого года  вообще стали серьёзным испытанием для российской правовой системы как таковой. Можно сказать, что события на Крымском полуострове и воссоединение Крыма с Россией оказалось проверкой на зрелость и для правовой системы вообще, и для всех участников законотворческого процесса в частности.

За это время  (30.10.2013 – 17.02.2015 г.)  я принял участие в 25 заседаниях Совета Федерации, в том числе 3 внеочередных. Нашей  палатой были рассмотрены и одобрены 19 Федеральных конституционных законов, в том числе  исторически и политически значимый «О принятии в Российскую Федерацию новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Так же рассмотрены и приняты 553 федеральных закона, из них 46 федеральных законов о ратификации международных договоров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международными организациями. Было отклонено 5 федеральных законов. Принято 763 постановления Совета Федерации по широкому кругу вопросов.

  За это время принимал участие в  21 заседании своего Комитета, на которых было рассмотрено 478 законопроектов.

Непосредственно участвовал в подготовке к рассмотрению 26 законопроектов, имеющих отношение к недропользованию, энергетике, добыче, переработке и обращению драгоценных металлов и драгоценных камней, отходам производства и потребления.

      По поручению Комитета докладывал на пленарных заседаниях палаты законопроекты, которые были рекомендованы   к принятию. Например:

         - На заседании Совета Федерации от 9 июля 2014 года   законопроект "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О недрах" (о праве на государственное денежное вознаграждение за открытие месторождения полезных ископаемых);

         - 25 декабря 2014 года на заседании Совета Федерации законопроект "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части повышения эффективности управления в области использования и охраны подземных вод);

           На Правительственном часе 355-го пленарного заседания Совета Федерации, где обсуждались вопросы состояния геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, призвал Правительство ликвидировать недостаток финансирования геологоразведочных работ и для решения этой проблемы  активно применять механизм государственно-частного партнерства.

          По поручению Комитета, 19 июня 2014 года был модератором заседания Экспертного совета при нашем Комитете по проблемам оптимизации системы регулирования промышленной экологии. С учетом замечаний и предложений, поступивших от членов Экспертного совета, Комитету Российского Союза промышленников и предпринимателей по экологии и природопользованию»  направлены  рекомендации для продолжения  работы над документом "Экологическая промышленная политика».

         А так же 27 ноября 2014 года проводил "Круглый стол" на тему "Совершенствование законодательного регулирования пользования недрами". В заседании приняли участие руководители и представители Министерства природных ресурсов, Роснедра, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. По его итогам был сформулирован ряд предложений Правительству РФ, Минприроды и российской Академии наук.

          И уже по вашему поручению, уважаемые коллеги, занимался поддержкой в Федеральном Собрании проектов федеральных законов, внесенных Законодательным Собранием  края:

      - законопроект № 397972-6, внесенный 30.11.2013 года в Государственную Думу «О внесении изменений в ст.333-35 части второй Налогового кодекса российской Федерации» (в части освобождения отдельных категорий граждан от уплаты государственной пошлины за предоставление разрешения на добычу объектов животного мира). К сожалению 17.06.2014 года Государственная Дума уже в первом чтении отклонила законопроект на основании предложения  Комитета по бюджету и налогам;

      - законопроект № 516130-6, внесенный 02.08.2014 года в Государственную Думу «О внесении изменений в статьи 2 и 12  Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (в части увеличения максимального увеличения микрозайма). Советом Гос. Думы 09.06.2014 года принято решение о его подготовке  к рассмотрению Государственной Думой;

      - законопроект № 581432-6, внесенный в Государственную Думу 02.08.2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом). Совет Государственной Думы  15.09.2014 года так же принял решение о его подготовке к рассмотрению Госдумой; 

     Кроме работы в профильном Комитете имею ещё ряд обязанностей. По решению Совета палаты,  включен в комиссию Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых членами Совета Федерации и в состав рабочей группы Федерального Собрания по законодательству в сфере добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и камней.

          В феврале 2014 года совместно с депутатами и председателем Законодательного Собрания Н.Н. Ждановой участвовал в подготовке и подписании договора о сотрудничестве между Комитетом Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии и Законодательным Собранием края.

      В составе рабочей группы этого комитета Государственной Думы был  одним из разработчиков актуального и для Забайкалья проекта федерального закона № 175151-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу Байкальской природной территории», подписанного Президентом РФ 28.06.2014 года (№ 181-ФЗ).

      Являюсь членом рабочей группы по подготовке предложений по  совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона.  Наши первые рекомендации и предложения  уже направлены в Правительство Российской Федерации.

         22 декабря 2014 года участвовал в заседании Совета при Председателе Совета Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования на тему: "О мерах по обеспечению импортозамещения в агропромышленном комплексе. По итогам заседания Совета предложения и рекомендации  направлены В.И.Матвиенко в адрес Д.А.Медведева.

     Принимал  участие  в других парламентских слушаниях по актуальным проблемам социально-экономического развития страны и Забайкальского края, например:

     - в ходе обсуждения темы реконструкции Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей мои предложения по развитию участков железной дороги на территории Забайкальского края и электроэнергетики Забайкалья вошли в рекомендации Правительству;

     - при  рассмотрении вопроса о проблемах   федерального законодательства для территорий традиционного природопользования, где проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока было  принято моё предложение о создании временной комиссии Совета Федерации по совершенствованию законодательства о правах коренных малочисленных народов с акцентом на правовое регулирование образования и  функционирования общин коренных малочисленных народов;

     - принял участие в формировании замечаний и предложений  от Забайкальского края при обсуждении темы «Устойчивое развитие территорий – основное направление совершенствования земельного, градостроительного и смежных с ними отраслей законодательства». В них обострены проблемы правового регулирования при осуществлении территориального планирования, повышения экологической, энергетической и экономической эффективности строящихся жилых домов, опережающей подготовки территорий для организации строительных объектов, обеспечения устойчивого развития сельских территорий;

         - в ходе парламентских слушаний на тему: «О мерах по предупреждению негативных вызовов национальной экономике и о первоочередных задачах экономического развития в современных условиях» поднял вопросы обеспечения федеральным центром мер поддержки  агропромышленного комплекса Забайкальского края, направленных на сдерживание роста цен на горюче-смазочные материалы, а также об оказании поддержки, направленной на создание транспортно-логистических центров на территории субъектов Байкальского региона с целью максимальной экономической пользы от грузопотоков из стран Юго-Восточной Азии.

     - вместе с Баиром Баясхалановичем инициировал в организации и подписании обращения  ряда членов  Совета Федерации и депутатов Государственной Думы на имя Председателя Правительства России в поддержку обращения глав Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области. Уверен, что оно в немалой степени повлияло на принятие в  декабре 2014 года  Постановления Правительства РФ о распространении полномочий Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока на  Байкальский регион -  Республику Бурятию, Забайкальский край, Иркутскую область.

            Считаю, что отдельные положения этого постановления Правительства, созвучны  с задачами, поставленными  в декабрьском (2014 года) Послании Президента РФ, и дают основание нашему региону для продолжения работы с федеральным центром по возможному включению наших некоторых моногородов, в первую очередь таких как Краснокаменск и Первомайский,  в перечень ТОРов.

При этом, данное постановление обеспечит координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти и управления субъектов РФ для решения вопросов социально-экономического развития регионов, расположенных в Байкальском регионе и позволит ускорить запуск реализации на наших территориях новых инвестиционных проектов.

          - участвовал в заседании «круглого стола» в Государственной Думе с повесткой: «Законодательное обеспечение отрасли редких, в том числе редкоземельных металлов», где подробно представил «кричащие» проблемы Забайкальского ГОКа, других предприятий горнодобывающей отрасли Забайкальского края, предложил конкретные пути решения с подключением федеральных структур. Предложения были учтены при доработке рекомендаций «круглого стола».

      Был сопредседателем  организованной Советом Федерации конференции «Проблемы нормативно-правового обеспечения сохранения и восстановления биологического разнообразия при осуществлении хозяйственной деятельности». С учётом моего сообщения о последствиях деятельности золотодобывающих артелей в дельтах рек, была определена стратегическая цель - проведение экологической модернизации экономики.

      Совместно с членом Совета Федерации П.А.Масловским и первым заместителем Министра природных ресурсов РФ Д.Г.Храмовым   участвовал в телепрограмме «Сенат» на федеральном канале «Россия-24» по проблемам недропользования в Сибири и на Дальнем Востоке, мерах  по наращиванию показателей разведки и добычи. В ходе передачи обозначил насущные проблемы геологов и недропользователей Забайкальского края, в том числе заострил необходимость оказания федеральным центром конкретной помощи.

         В программе "На законных основаниях" телеканала Совета Федерации "Вместе - РФ"  на примерах работы фермеров Агинского округа дал интервью на тему: "Эко-ферма в России – здоровье нации, продовольственная независимость  развитие экономики".

          Свою повседневную деятельность координирую со своим коллегой – Жамсуевым Баиром Баясхалановичем,  взаимодействую с представительством Правительства края при Правительстве Российской Федерации (Ф.Ю. Луковцев), другими  представителями от региона в Федеральном Собрании Российской Федерации и с Забайкальским землячеством (В.М. Шкулев).

      В мае 2014 года в составе делегации Забайкальского края, возглавляемой  К.К. Ильковским, на Петербургском международном экономическом форуме  принимал участие в подготовке и подписании  ряда важных для региона соглашений: с ОАО «НК «Роснефть», ЗАО «Сбербанк-Лизинг», с Всемирным банком, Группой компаний En+ Group и др.

      С федеральным Министерством природных ресурсов и экологии занимался реализацией предложения Правительства Забайкальского края по ускорению начала геологического изучения возможных в крае  месторождений углеводородов, а также работал над предложением об изменении нормативных актов  по включению горючих (битуминозных) сланцев и сланцевого (нетрадиционного) газа в перечень общераспространенных полезных ископаемых.  В результате первый вопрос уже начал решаться, подписан приказ федерального министра  о начале геологического изучения недр края и на 2015 год запланированы необходимые средства. В декабре 2014 – январе 2015 г.г. на Ононской впадине уже отработали геофизики из Новосибирска. А второй вопрос в сегодня в стадии проработки.

      Работаю, в режиме  деловых встреч и оперативных совещаний с руководством Атомредметзолото, Русдрагмета и Мангазея Майнинг по решению проблем и вопросов этих горнодобывающих компаний в Федеральных и краевых органах исполнительной власти и управления.

         Совместно с московским Представительством Правительства края (Луковцев Ф.Ю. и Климентьев А.Ю.) и с краевым Министерством природных ресурсов и промышленной политики (Поляков О.А.) лоббирую на всех уровнях и встречах продвижение идеи переработки руд редких металлов  и редкоземельных элементов  на  Забайкальском горно-обогатительном комбинате (ЗабГОК),

          В контакте  с федеральными структурами края, краевым Министерством сельского хозяйства и продовольствия (Якимов В.А.), продолжаю содействовать ООО «Племенной завод «Комсомолец»  (новому владельцу  ФГУП «Племенной завод «Комсомолец») в части сохранения  имущественного комплекса и уникального генофонда Забайкальской тонкорунной породы овец, а главное - рабочих мест сельских тружеников, проживающих на территории поселения «Комсомольское».

      У меня на контроле  обращение Красночикойского района (Куприянов М.С.) по ограничению заготовки в регионе кедра сибирского.  Сегодня эта проблема  МПР России из федерального уровня переведена на региональный. Поэтому совместно с Гослесслужбой края с целью разработки межрегиональных правил использования лесов планируется привлечь специализированное научное учреждение ФБУ «ДальНИИЛХ», для этого в Рослесхоз мной направлено обращение о включении данной тематики в  план научно-исследовательских работ за счет федерального бюджета.

     Работал с обращением администрации Агинского Бурятского округа по содействию в выделении дополнительной квоты на приобретение зерноуборочных комбайнов из КНР. Выяснилось, что Министерство промышленности и торговли РФ не удовлетворено  существующей методикой распределения импортных квот, при которой нередко допускаются  негативные проявления. Поэтому в его адрес направлены предложения о целесообразности скорейшей разработки альтернативной методики по распределению импортных квот. Наряду с этим разработана программа, которая позволяет приобретать технику отечественного производства на льготных условиях.

    Так же у меня в работе обращение Общественной палаты края (Д.А.Лукьянов) о законодательной инициативе по принятию федерального закона о возвращении части налоговых платежей  в региональные бюджеты для использования этих средств на восстановление экосистем. Сейчас для этого Распоряжением председателя Законодательного Собрания Ждановой Натальи Николаевны уже создана  рабочая группа  из депутатов Законодательного Собрания, членов Общественной палаты и экспертов для разработки данного федерального законопроекта. В эту группу вошли и мы с Баиром Баясхалановичем Жамсуевым.

      Свою деятельность постоянно координирую с руководством края. Еще в  декабре 2013 года Губернатором края  К.К. Ильковским и председателем Законодательного Собрания Н.Н. Ждановой  в Москве было проведено совещание с представителями Забайкальского края в Федеральном Собрании РФ, на котором между сенаторами и депутатами Госдумы были распределены приоритетные направления в работе по оказанию содействия  властным краевым структурам на федеральном уровне. При этом, мне поручено взаимодействие с федеральными структурами и министерствами Забайкальского края  по актуальным вопросам сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии, промышленности и энергетики.

      В декабре 2014 года я уже докладывал Константину Константиновичу  и Наталье Николаевне о своей работе на итоговом годовом совещании в Москве с представителями края в Федеральном Собрании.

Наряду с работой над  вопросами, касающихся внутренней жизни страны и Забайкальского региона, как и все сенаторы, участвую в международной деятельности Совета Федерации.  

Так  в марте 2014 года принял участие во встрече заместителя Председателя Совета Федерации И.М.-С. Умаханова с известным политическим и общественным деятелем Австралии, бывшим премьер-министром  этой страны Кевином Раддом и послом Австралии в России Полом Майером.

(В ходе этой встречи был затронут вопрос  о деятельности в Австралии посольской станицы Забайкальского казачьего войска.)

      В  составе официальных парламентских делегаций по решению  Совета палаты был в 4 загранкомандировках по линии межпарламентского сотрудничества Совета Федерации: 

     ( - в июне 2014 года   составе делегации своего Комитета  в в Португалии;     

      - как член рабочей группы по сотрудничеству  Совета Федерации с Великим Государственным Хуралом Монголии был там в составе официальной делегации во главе с Председателем Совета Федерации В.И Матвиенко;

      - в сентябре 2014 года в составе официальной делегации во главе с В.И Матвиенко принял участие в 17-й ежегодной сессии Азиатско-Тихоокеанского межпарламентского форума, который состоялся в столице Лаоса – Вьентьяне;

        - в декабре 2014 года в составе делегации Федерального Собрания РФ,  вместе с депутатами Государственной Думы, принял  участие в 7-й пленарной сессии Азиатской парламентской ассамблеи в Исламской Республике Пакистан.)

      Уважаемые коллеги!

За период своей деятельности в качестве вашего представителя в верхней палате Парламента страны у меня было 10 командировок в Забайкальский край.

      При их планировании,  не выходя за жесткие рамки регламента Совета Федерации, руководствуюсь ежемесячным календарным планом мероприятий, проводимых Губернатором, Законодательным собранием и краевым правительством.

     Принял участие в ряде региональных и межрегиональных мероприятий, направленных, прежде всего, на повышение качества жизни забайкальцев.

    В том числе:

      - апрельское (2014г.) Послание Губернатора Забайкальского края К.К. Ильковского  краевому Законодательному собранию;

     - мартовский (2014г.) выездной Координационный совет при полпреде Президента Российской Федерации в СФО, рассмотревший в Чите вопросы реализации в крае крупных инвестиционных проектов;  

     - февральское (2014г.) экономическое совещание, рассмотревшее итоги работы Администрации Агинского Бурятского округа в прошедшем 2013 году и задачах на 2014 год;

     - апрельский (2014г.) внеочередной съезд Ассоциации «Совет муниципальных образований Забайкальского края» и Конференция регионального отделения «Всероссийского Совета местного самоуправления»;

            В январской  командировке текущего года  участвовал в заседании   коллегии  УМВД по Забайкальскому краю по итогам 2014 года и задачах на 2015 год, а также в совещании-отчете краевого Министерства сельского хозяйства и продовольствия  по итогам деятельности в прошедшем году и задачам на текущий год;  

     Работаю не только в краевом центре. Свои действия на территории координирую с руководством Законодательного Собрания и краевым правительством. Посетил ряд муниципальных районов и поселений, в том числе:  Агинского Бурятского округа,  Петровск-Забайкальского,  Ононского и Шилкинского районов, встречался с различными категориями населения, представителями трудовых коллективов и общественности.      

      В феврале 2014 года создал в Чите общественную приемную члена Совета Федерации, которая (через помощников)  осуществляет работу с населением. Приезжая в регион, включаю в план  работы прием граждан по личным вопросам.

      За это время мною принято в работу 50 заявлений и обращений граждан и организаций, в том числе  тридцать пять через региональную общественную приёмную. Все 35  рассмотрены в установленные сроки  с привлечением органов исполнительной власти и управления, тринадцать из них   решены положительно.  БОльшая часть обращений граждан касается   улучшения жилищных условий. К сожалению, нормативно-правовая база и отсутствие в муниципалитетах резерва жилых помещений,  зачастую, не позволяют  решать положительно эти вопросы.

      Принимаю участие в акции «Шефская помощь», проводимой коллективом ЧГТРК и редакцией газеты «Забайкальский рабочий».

       С моим участием, и по предложениям координатора этой акции корреспондента Читинского радио Марии Вырупаевой,  кроме других библиотек,  были пополнены и обновлены фонды библиотек семи сельских поселений.

      Принял участие в подготовке мероприятий, посвященных  юбилею  радиопередачи «Колос» и  памяти бойца ОМОНа Романа Елизова, посмертно награжденного Орденом мужества.

     Организовывал Новогодний праздник  для детей прибывших с Юго – Востока Украины и проживающих в больнице восстановительного лечения «Горняк».

      Регулярно оказываю содействие Фонду помощи детям с онкогематологическими заболеваниями «Пчелка Майя» (Курка С.А.), отделению детской онкологии.

      Как Президент краевой  Федерации конного спорта  участвую в спортивно – организационной работе в этом виде спорта и племенном коневодстве.

      Уважаемые коллеги! Заканчивая свою информацию о работе в верхней палате парламента страны, хочу поблагодарить  губернатора и коллег из правительства края, председателя и депутатов  Законодательного Собрания,  коллег из федеральных структур  края  и всех других органов исполнительной и законодательной  власти  и  управления, за взаимопонимание и конструктивную работу в интересах Забайкалья. Считаю, что резервы в повышении эффективности рабочих контактов между нами есть, будем и дальше стремиться к этому.

      На этом позвольте закончить свою информацию и поблагодарить вас за внимание! Спасибо всем!