Версия для печати

Рекомендации заседания "круглого стола" по теме "О совершенствовании законодательных механизмов защиты прав и интересов участников долевого строительства"

18 июля 2017 года                                                                                                    г. Чита

Заслушав и обсудив выступления граждан – участников долевого строительства, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, представителей исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, Контрольно-счетной палаты Забайкальского края, федеральных органов власти, федеральных и краевых учреждений, строительных организаций (застройщиков), депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края и других выступающих, участники "круглого стола" отмечают следующее.

На протяжении ряда лет в условиях неэффективности федеральных норм органами государственной власти Забайкальского края осуществляется собственное правовое регулирование в сфере защиты прав граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

Важно отметить, что Забайкальский край один из немногих субъектов Российской Федерации, в котором принят региональный закон, предусматривающий материальные формы поддержки наиболее уязвимых участников долевого строительства – граждан.

В 2011 году был принят Закон Забайкальского края № 506-ЗЗК "О защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Забайкальском крае", направленный на защиту прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Забайкальском крае.

Закон Забайкальского края от 7 июня 2011 года № 506-ЗЗК "О защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Забайкальском крае" признан утратившим силу в связи с принятием Закона Забайкальского края от 17 июня 2014 года № 1008-ЗЗК "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов или приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края" (далее – Закон края), которым урегулированы отдельные вопросы в сфере защиты прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Забайкальского с целью приобретения жилого помещения для дальнейшего проживания, надлежащим образом исполняющих или исполнивших свои обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки и пострадавших от недобросовестных действий застройщиков или иных лиц, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов (пострадавшие соинвесторы), и граждан инвестировавших денежные средства в приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края, надлежащим образом исполняющих или исполнивших свои обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки и пострадавших от недобросовестных действий лиц, привлекших денежные средства граждан для приобретения жилых помещений (пострадавшие приобретатели).

С целью совершенствования порядка и условий предоставления мер государственной поддержки пострадавших соинвесторов и пострадавших приобретателей в данный Закон края семь раз вносились изменения.

В целях пополнения жилищного фонда Забайкальского края 30 июня 2015 года принят Закон Забайкальского края "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в собственности забайкальского края, муниципальной собственности, и земельных участков на территории Забайкальского края, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов". В рамках реализации данного Закона края подписано три соглашения, по результатам исполнения которых ожидается увеличение жилищного фонда на 4,9 тыс.кв.м. жилья, в том числе в 2017 году – на 2,12 тыс.кв.м., что позволит решить проблему еще 41 пострадавшего соинвестора, не имеющего в собственности жилья (в 2017 году).

По состоянию на 1 июля 2017 года в рамках Закона края "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов или приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края" мера государственной поддержки предоставлена:

- 19 пострадавшим соинвесторам в виде жилых помещений общей площадью 1388,4 кв.м. (в том числе девяти гражданам в 2017 году);

- одному пострадавшему соинвестору в виде земельного участка;

- 42 пострадавшим приобретателям (приобретатели жилья на вторичном рынке) в виде земельных участков.

В настоящее время имеется 91 земельный участок для оказания меры государственной поддержки в виде предоставления в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство пострадавшим соинвесторам, имеющим в собственности жилье, и пострадавшим приобретателям. В данном направлении Департаментом государственного имущества и земельных отношений  Забайкальского края с гражданами ведется активная работа.

За период действия Закона края "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов или приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края" лицам, участвующим в завершении строительства проблемных объектов, имеющих высокую степень строительной готовности, из бюджета Забайкальского края в целях возмещения затрат на строительство проблемных объектов и технологическое присоединение предоставлены субсидии в размере 145,8 млн. руб., тем самым решены проблемы 294 дольщиков.

По состоянию на 1 июля 2017 года на территории Забайкальского края находятся 5 объектов капитального строительства, относящихся к числу "проблемных". Количество граждан, учтенных в реестре участников долевого строительства, нуждающихся в защите, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков – 174 человека.

В отношении всех объектов, относящихся к числу "проблемных", Правительством Забайкальского края были разработаны и утверждены "дорожные карты" с корректировкой по состоянию на 1 июня 2017 года. В соответствии с "дорожными картами" строительство трех объектов, имеющих высокую степень строительной готовности, планируется завершить по процедуре внешнего управления.

В связи с утверждением Правительством Российской Федерации формы план-графика "дорожной карты" по решению проблем пострадавших граждан Правительством Забайкальского края ведется работа по разработке "дорожной карты" с учетом новых требований, которая будет направлена в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в установленные строки.

До конца 2017 года количество пострадавших соинвесторов, учтенных в реестре, планируется сократить как минимум на 24% (за счет предоставления мер государственной поддержки в виде жилых помещений).

Наряду с Забайкальским краем защита прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов ("обманутых дольщиков"), в виде предоставления жилой площади предусмотрена лишь в шести субъектах Российской Федерации.

Участниками заседания "круглого стола" подчеркнута необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы Забайкальского края, а также отмечено, что региональное регулирование в силу установленного разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов не снимает ряда проблем в сфере долевого строительства, требующих федерального регулирования.

С учетом изложенного участники "круглого стола" рекомендуют:

Правительству Забайкальского края:

1. С целью формирования эффективных механизмов защиты прав и законных интересов участников долевого строительства рассмотреть возможность создания постоянно действующей рабочей группы с привлечением представителей исполнительной и законодательной власти Забайкальского края, правоохранительных органов, граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, а также строительных организаций (застройщиков), которая будет информировать о проблемных объектах и их застройщиках, а также о гражданах – участниках долевого строительства, чьи права оказались нарушены. Обеспечить ежемесячный сбор рабочей группы для мониторинга ситуации в сфере долевого строительства в крае (мониторинг должен вестись согласно "дорожным картам", которые должны быть сформированы до 1 августа 2017 года). Рабочей группе расмотреть следующие вопросы:

- в целях недопущения увеличения числа обманутых дольщиков  запросить в администрации городского округа "Город Чита" перечень действующих разрешений на строительство многоквартирных жилых домов;

- подготовить развернутую информацию по завершению строительства объектов согласно сроков по проектным декларациям на территории Забайкальского края;

- выявить и систематизировать проблемы строительных организаций (застройщиков);

2. До 1 сентября 2017 года разработать комплекс мероприятий в виде региональной программы с соответствующей корректировкой бюджета края и нормативной базы Забайкальского края;

3. Рассмотреть возможность принятия мер в отношении недобросовестных застройщиков с целью возмещения ущерба Забайкальскому краю.

Законодательному Собранию Забайкальского края направить заместителю Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководителю рабочей группы по защите прав участников долевого строительства В.А. Васильеву информацию о сложившейся в регионе ситуации в сфере долевого строительства и следующие предложения по внесению изменений в федеральное законодательство для решения проблем "обманутых дольщиков":

- предусмотреть финансовую поддержку из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, предоставляющим меры государственной поддержки пострадавшим участникам долевого строительства;

- определить распорядителя (организатора) создаваемого компенсационного фонда долевого строительства;

- закрепить правила использования средств компенсационного фонда долевого строительства и порядок расчета размера взносов в указанный фонд;

- с целью "прозрачности" использования средств компенсационного фонда долевого строительства определить формы общественного контроля;

- предусмотреть ответственность Российской Федерации за счет средств федерального бюджета за нецелевое использование средств компенсационного фонда долевого строительства;

- рассмотреть возможность защиты прав и интересов добросовестных застройщиков.

Скачать "Рекомендации заседания "круглого стола" по теме "О совершенствовании законодательных механизмов защиты прав и интересов участников долевого строительства"