Заседание комитета 03 февраля

Депутаты вернули на доработку законопроект об осуществлении общественного контроля

Законопроект об общественном контроле, внесенный Губернатором края, нуждается в тщательной доработке. К такому выводу по итогам его рассмотрения пришли депутаты профильного комитета по государственной политике.

 Проект закона, как пояснили представители администрации Губернатора, не совсем обычный. Разработан он был открытой рабочей группой, в состав которой вошли представители многих общественных организаций. Он отражает задачи и принципы общественного контроля, определяет субъекты и объекты общественного контроля, их права и обязанности, устанавливает формы такого контроля и порядок его проведения. Авторы законопроекта отметили, что он прошел общественные слушания на площадке Гражданского форума в октябре 2014 года. Но и перед этим, как рассказал заместитель председателя Общественной палаты и один из активных инициаторов его разработки  Виталий Вишняков, - его написанию предшествовала долгая работа при широком участии общественности.

Все согласились с тем, что закон об осуществлении общественного контроля необходим. По словам председателя Экспертного совета Виктора Дибирдеева, укрепление института контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления является одним из важнейших условий повышения качества их деятельности. При этом наличие права участвовать в таком контроле дает гражданам и общественным организациям возможность более эффективно защищать свои права.

Тем не менее, законопроект вызвал ряд существенных замечаний со стороны прокуратуры края,  правовых управлений краевого парламента и правительства края, а также Экспертного совета при Законодательном Собрании, члены которого изучили  документ по поручению Председателя парламента Натальи Ждановой. Так, практически  80 процентов положений законопроекта дублируют положения федерального закона «Об основах общественного контроля». А это, по мнению специалистов, нецелесообразно, поскольку федеральные законы имеют прямое действие на территории всей страны и в дублировании не нуждаются. Кроме того, отдельные положения законопроекта содержат коррупциогенный фактор, связанный с широтой определяемых им полномочий. Это заключается, например, в отсутствии условий, сроков и оснований для принятия решений. В числе многочисленных замечаний прозвучало и то, что действие общественного  контроля законом предполагается распространить и на органы местного самоуправления. Однако, согласно федеральному законодательству, органы местного самоуправления – самостоятельны, следовательно, формы общественного контроля должны устанавливать собственными нормативно-правовыми актами. Также многие другие нормы законопроекта, по мнению участников обсуждения, требуют уточнения.

Эти и другие замечания легли в основу решения депутатов - авторам необходимо доработать законопроект, устранить неясности, добавить в него конкретики.