Заседание комитета 27 января

Законопроект о соблюдении покоя граждан и тишины прошел общественную экспертизу

Экспертный совет, созданный по инициативе спикера краевого парламента Натальи Ждановой, вынес свое первое заключение на законопроект о соблюдении покоя граждан и тишины на территории края.

 Напомним, внесенный прокуратурой края законопроект депутаты профильного комитета по государственной политике рассмотрели еще на одном из прошлых заседаний. По итогам  обсуждения депутаты рекомендовали авторам доработать законопроект, а также решили  направить его на обсуждение членов Экспертного совета.

Законопроектом предлагается определить перечень объектов, где будет запрещено шуметь, действий, которые будут считаться нарушающими покой граждан и тишины, к числу которых также будет отнесено непринятие владельцем домашнего животного мер по прекращению лая, воя и другого исходящего от такого животного шума, а также громкая речь и производство земляных работ. Кроме того, предлагается пересмотреть нормы в отношении времени, когда должен соблюдаться режим тишины и покоя граждан. Действующим законом предусмотрено единое время с 22.00 до 06.00 часов утра в любой день. Прокуратура предложила запретить шуметь в рабочие дни с 22 до 9 часов, а в выходные – с 23 до 10 часов.

При прошлом обсуждении законопроекта депутаты в целом согласились с тем, что вносимые изменения необходимы, но ряд противоречий в предложенной редакции вызвали вопросы парламентариев. В частности, почему нельзя обойтись внесением изменений в базовый закон края о профилактике правонарушений, которым регулируются вопросы тишины и покоя. Кроме того, вызвал споры вопрос о времени действия запретов, о том, кто будет уполномочен составлять административные протоколы по данным видам нарушений. Впрочем, те же вопросы остались у депутатов и сейчас.

Председатель Экспертного совета Виктор Дибирдеев рассказал о том, что члены Экспертного совета в целях всесторонней оценки законопроекта обратились в Управление внутренних дел и Читинскую государственную медакадемию, чтобы изучить практику применения действующего закона и выяснить отношение к предлагаемому режиму тишины у специалистов-физиологов. Специалисты здравоохранения пришли к заключению, что разница во времени подъема в выходные и рабочие дни не должна  превышать два часа, в предложенном же законопроекте предлагается увеличить ее на три и четыре часа в будние и выходные дни соответственно. Представители правоохранительных органов в свою  очередь отметили, что и действующий закон края «Об административных правонарушениях» имеет положительную практику применения. Единственное, что препятствует большей его эффективности – это невозможность составлять протоколы о таких нарушениях сотрудниками полиции при повторном нарушении.

Кроме того, по мнению членов Экспертного совета, запрет на шум до 10 часов утра будет препятствовать работе тех забайкальцев, которые трудятся в выходные и праздничные дни, их рабочий день зачастую начинается в 8 часов утра. Запрет на шум причинит неудобства и тем гражданам, для которых выходные – это единственный период, когда можно что-то сделать по дому.

В целом Экспертный совет поддержал инициативу совершенствования законодательства в этой сфере, поскольку закон направлен на защиту прав граждан на отдых. Но совершенствование, по мнению экспертов, целесообразно осуществлять путем внесения изменений в действующий закон о профилактике правонарушений, что будет способствовать формированию целостной системы профилактики правонарушений, которые будут объединены в одном законодательном акте. Однако авторы законопроекта настаивают на том, чтобы нормы о тишине были урегулированы отдельным законом. Сейчас, на их взгляд, они заложены в статью, которая регулирует не только этот вопрос, поэтому проблема тишины «затирается».

Председатель комитета Сокто Мажиев согласился с тем, что изменения в законодательстве действительно нужны, но к ним надо подойти взвешенно. «Учитывая то, что закон будет влиять на жизнь наших граждан, их интересы, давайте выдержанно подойдем к нему, чтобы учесть все возникающие противоречия, в том числе, с учетом заключения Экспертного Совета. Главное, чтобы закон не был мертворожденным, который, с одной стороны, все предусматривает, а с другой - трудно выполняется», - отметил он.