Парламент 25 апреля

Совет Федерации еще вернется к обсуждению инициативы забайкальских депутатов

В начале апреля Председатель Законодательного Собрания Наталья Жданова выступила на совещании в Совете Федерации, на котором обсуждались первые итоги реализации федерального закона, предусматривающего обязательную сдачу экзамена по русскому языку, истории России и основ законодательства иностранцами, прибывшими в страну на работу. Спикер краевого парламента рассказала о законодательной инициативе забайкальских депутатов, которые предлагают освободить трудовых мигрантов от экзаменов, если они прибывают к нам по визе. О том, как федеральные законодатели отнеслись к инициативе краевых парламентариев и какое решение приняли по итогам совещания, рассказала  Наталья Жданова.

- Наталья Николаевна, краевому парламенту была предоставлена возможность обосновать свою законодательную инициативу, как проходило обсуждение?

- Отмечу, что этот вопрос важен не только для нашего  края, но и в целом для Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, где фактически под угрозой срыва находится строительный сезон. Поэтому необходимо, чтобы федеральный законодатель нас услышал. Площадка Совета Федерации, в этом смысле, уникальна. Совещание проходило при участии сенаторов, депутатов Государственной Думы, представителей государственной власти субъектов Российской Федерации, общественности и научного сообщества. Также от Забайкалья в нем принимал участие наш сенатор Баир Баясхаланович Жамсуев, который в Москве занимается этим вопросом и помогает нам с  нашей законодательной инициативой.
Открыл совещание первый заместитель руководителя Федеральной миграционной службы. Его выступление в целом освещало концепцию всего закона, который вступил в силу с 1 января 2015 года. Более подробно докладчик остановился на тех проблемах, которые возникли в связи с реализацией закона, в том числе, на примере Забайкальского края и частично Магадана. Было понятно из доклада, что позиция Федеральной миграционной службы довольно близка к нашей, что не могло нас не порадовать.
Вторым был доклад заместителя министра образования и науки Вениамина Каганова. Содержание его доклада касалось  конкретно процессов сдачи экзаменов, а также тех вузов, которые определены в качестве площадок по сдаче экзаменов.
Третьим был мой доклад. В нем я рассказала о том, с какими проблемами столкнулись наши строители   в Забайкальском крае, с того момента, как вступили в силу известные поправки, постаралась обосновать необходимость  существенной корректировки этого закона и объяснила, в чем заключается суть нашей законодательной инициативы. Нужно сказать, что серьезную помощь при подготовке сообщения оказали Виктор Алексеевич Лопатин, Александр Иванович Филонич и Андрей Михайлович Никонов.
В обсуждении также приняли участие ректор Российского университета дружбы народов, председатель комиссии Общественной палаты по развитию дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом, представитель Федерального агентства по делам содружества независимых государств, заместитель руководителя Союза промышленников и предпринимателей, представитель юридической службы комитета Государственной Думы, который занимается нашей инициативой.

- Какие были предложения?

- Многие говорили, что очень важно сохранить русский язык и не допустить межнациональной вражды. Но, сама идея этого закона заключается в том, чтобы пресечь нелегальных мигрантов, в контексте этого и были предложения. Вспоминали Бирюлево и другие примеры межнациональных столкновений. Также, например, прозвучало предложение дифференцировать не по принципу безвизового или визового въезда рабочих, а по продолжительности пребывания их на территории нашей страны. При этом  заместитель руководителя Союза промышленников и предпринимателей подчеркнул, что согласно положениям ЕЭС не требуется специальных разрешений и сертификатов, а предполагается принятие рабочих на те или иные объекты без разрешений, сертификатов и сдачи каких-либо экзаменов.  
Некоторые говорили о том, что языковая подготовка иностранных рабочих у нас в стране поставлена на хорошую основу, поэтому, может, и нет необходимости отказываться от языковой подготовки и сдачи экзаменов по русскому языку. Вместе с тем, считают многие, было бы целесообразно отказаться от экзамена по истории и по основам законодательства Российской Федерации, потому что это действительно очень сложно. Ну и самое резонансное предложение, вызвавшее всеобщий протест, прозвучало от представителя университета дружбы народов, который утверждал, что нам важно заботиться о статусе нашего родного языка, необходимо повышать его в мире. Я во многом согласна с теми возражениями, которые там прозвучали, и уверена, что это не тот случай, когда через иностранную рабочую силу мы можем действительно повышать статус русского языка в мире.
Толковые замечания сделала юридическая служба комитета Государственной Думы. Суть их заключалась в том, что нет сегодня такой практики, когда после принятия закона в течение очень короткого времени к ним принимаются изменения. Поэтому в любом случае какое-то время закон будет работать в нынешней редакции. Изменения, тем временем, будут активно обсуждаться.  

- Получается, что сделать в самое ближайшее время уже ничего нельзя?

- Возможно, но пока иным путем: через международный договор или  соглашение о приграничном сотрудничестве.  Ими, в частности,  можно оговорить, чтобы иностранная рабочая сила из приграничного государства освобождалась на какой-то период при определенных условиях, в нашем случае это квота и въезд по визе, от сдачи экзамена по русскому языку и вообще  ото всех экзаменов. Нужно сказать, что это предложение вполне конкретное и реальное. Поэтому, в  ближайшее время я буду встречаться с представителем министерства иностранных дел в Забайкальском крае, обсуждать эту тему. В свою очередь, Баир Баясхаланович Жамсуев будет это делать в Москве на уровне федеральной власти.
Ну а в проекте решения семинара-совещания указано, что исполнение федерального законодательства осуществляется всеми субъектами без исключения. Но под нашим давлением все-таки сделана очень важная оговорка – с учетом особенностей каждого субъекта. Еще одним пунктом проекта решения прописано  детальное обсуждение законодательной инициативы Законодательного Собрания Забайкальского края, доведение ее до логики, прохождение всех необходимых инстанций и возвращение к ее обсуждению.  Так что, будем и дальше работать по продвижению нашей законодательной инициативы.

- Спасибо.

Для справки: 1 января вступил в силу Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан», который предусматривает обязательную сдачу экзамена по русскому языку, истории России и основ законодательства иностранцами, прибывшими в страну на работу. Для  центральных регионов страны, куда большая часть работников прибывает из республик бывшего СССР,  требования закона  не вызывают серьезных проблем. Чего не скажешь о Сибири и Дальнем  Востоке, где ситуация совершенно иная и предъявляемые к иностранным работникам, в нашем случае китайцам, подобные требования мало выполнимы. Действующие нормы закона, таким образом, ставят строительную отрасль Дальневосточного и Сибирского федеральных округов фактически на грань выживания.
Пытаясь переломить ситуацию, в феврале этого года краевой парламент разработал и направил в Федеральное Собрание законодательную инициативу, которая касается освобождения трудовых мигрантов от сдачи экзаменов, прибывающих по визе для осуществления трудовой деятельности.