Парламентская неделя 16 февраля

Депутаты пожелали омбудсмену быть жестче в делах

Уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае Николай Каргин отчитался перед Законодательным Собранием. Информацию о работе омбудсмена за минувший год депутаты заслушали на первом пленарном заседании 15 февраля.

Должность Уполномоченного по правам человека была учреждена в Забайкалье летом 2009 года, а с сентября 2010 года свою работу начала уже полностью сформированная структура. В адрес Николая Каргина за прошлый год было подано 1332 жалобы и заявления. В 57 случаях права забайкальцев полностью восстановлены, 303 заявления направлены в различные компетентные органы, по 433 обращениям даны правовые консультации, 25 жалоб отклонено. По словам Каргина, в целом подвижки в вопросах защиты прав граждан есть, но пока они очень маленькие.

2011 год в Забайкалье был объявлен «Годом подростков – поколения будущего», поэтому в своем отчете особое внимание омбудсмен уделил защите прав детей. В октябре прошлого года краевой парламент законодательно утвердил должность Уполномоченного по правам ребёнка, на нее был назначен Сергей Сиренко. По его инициативе с декабря 2011 года в четырёх читинских школах введены должности школьных омбудсменов. Всего в минувшем году в аппарат Уполномоченного поступило 149 детских вопросов — на 103 больше, чем в 2010 году. Чаще всего нуждались в помощи детского правозащитника жители Читы, Читинского, Краснокаменского, Борзинского, Петровск-Забайкальского и Шилкинского районов.

Как показал анализ, в большинстве случаев недовольство забайкальцев вызвано нарушением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В прошлом году смог реализовать своё право на жильё лишь 261 ребенок. При этом на учёте стоит 8 753 сироты, из них старше 18 лет – 2 842 человека. Как отмечает Николай Каргин, детей-сирот с каждым годом в крае становится больше. Омбудсмен констатирует: жилищную проблему самостоятельно регион решить не в силах. Расходные обязательства по этому вопросу возложены на субъект, часть средств выделяет Федерация. Сегодня в бюджете края предусмотрено на эти цели более 50 млн рублей, потребность же составляет свыше 2 млрд. Выход из этой острой социальной проблемы Уполномоченный видит в создании в крае специализированного жилого фонда для детей-сирот и внедрении системы возмещения затрат на аренду и ремонт съемного жилья.

Второе место в детской проблематике занимают дошкольные учреждения, вернее, их нехватка. В настоящее время в крае функционируют 486 детских садов. Услугами дошкольного образования обеспечены 57% маленьких забайкальцев. Количество нуждающихся превышает 29, 5 тысяч. В целях улучшения ситуации в крае развиваются альтернативные формы дошкольного обучения, проводится работа по возврату зданий, строительству новых объектов. Однако, по заявлению омбудсмена, этого недостаточно. Одно из его предложений региональному Правительству – рассмотреть возможность денежной компенсации родителям, чьи дети не могут попасть в детские сады.

Тревогу омбудсмена вызывает и тенденция увеличения преступлений в отношении несовершеннолетних. В 2011 году этот показатель увеличился вдвое, в два раза больше стало и сексуальных домогательств. По результатам социологического опроса 61% читинских старшеклассников становились жертвами жестокого обращения в семье. Основной причиной насилия подростки назвали пьянство родителей, материальные и жилищные проблемы, низкий уровень культуры. Кроме того, по данным Уполномоченного, несовершеннолетние испытывают жестокое обращение в школе, со стороны учителей, одноклассников. Любая форма жестокости наносит вред ребенку, нередко является и причиной смерти, — отметил в своем докладе Николай Каргин. «У нас имеются сведения о 8 фактах самоубийства детей и 9 попытках. По количеству суицида Забайкальский край находится на одном из первых мест в Сибирском Федеральном округе, — привёл неутешительную статистику омбудсмен. — Признавая кризисное положение детей, сегодня требуется более целенаправленная и планомерная государственная политика».

В этой связи правозащитник рекомендовал министерствам образования, здравоохранения, соцзащиты населения и другим региональным ведомствам усилить свою деятельность в решении проблем детей, в том числе рассмотреть возможность создания телефона доверия для подростков, проживающих в районах края.

Одним из самых важных направлений своей работы Николай Каргин назвал соблюдение прав граждан на охрану здоровья, медицинскую помощь и социальное обеспечение. «Существующую систему здравоохранения с позиции пациента сегодня трудно назвать комфортной», — констатировал омбудсмен. Анализ жалоб ещё раз показал, что в крае ощущается нехватка врачей, жители отдаленных сел не могут своевременно получить медицинскую помощь и медикаменты. Этим зачастую пользуются мошенники, предлагая дорогостоящие БАДы. Двоим обманутым пенсионерам, которые приобрели «чудо-лекарства» на общую сумму около 800 тысяч рублей, удалось восстановить справедливость с помощью Уполномоченного. Суд рассмотрел заявления пострадавших и обязал фирму-распространителя вернуть деньги старикам. По данным статистики, в крае проживают 277 633 пенсионера. За прошедший год пожилые люди неоднократно обращались в аппарат омбудсмена по вопросам пенсионного обеспечения, установления инвалидности, получения путевок на санаторно-курортное лечение и др.

Николай Каргин не обошел стороной ещё одну острую проблему в регионе – нарушение трудовых прав забайкальцев. Просроченная задолженность по зарплате на 1 января этого года составляет больше 55 млн рублей. В связи с масштабной военной реорганизацией в крае, проводимой Министерством обороны по ликвидации воинских частей и сокращению численности персонала, поступило много обращений и от военнослужащих. Были выявлены многочисленные факты нарушения трудового законодательства. К примеру, руководство «Читинской КЭЧ» уволило, не рассчитав до конца и не трудоустроив, половину работников – 226 человек. Их проблемами далее уже занимались специалисты Уполномоченного. «Для того, чтобы нарушений конституционных прав на труд было меньше, надо усилить меры ответственности работодателей, — уверен Каргин, — в том числе ответственности материальной».

Уполномоченный по правам человека поблагодарил региональных парламентариев за плодотворную работу в минувшем году. Например, за принятый краевой закон о защите прав и интересов участников долевого строительства. Также не без участия законодателей были увеличены бюджетные средства на обеспечение жильем детей-сирот.

Депутаты задали Уполномоченному несколько вопросов, в частности, налажен ли контакт с другими ведомствами и организациями? «Куда бы мы ни обращались, никто не отказал в помощи. Я, например, даже напрямую звоню начальнику краевого УМВД, если требуется его личное вмешательство. Мы именно в этом и видим предназначение своей работы, чтобы было полное взаимопонимание и сотрудничество со всеми структурами», — пояснил омбудсмен.

Высказали парламентарии и пожелание Уполномоченному — быть «жёстче в делах». На это Николай Каргин отметил, что в прошлом году, защищая права забайкальцев, ему пришлось вступить в конфронтацию с мэром Читы и  главами некоторых муниципальных образований. Пожелание депутатов, между тем, принял к сведению.