Версия для печати

Скачать "Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края за 2012 год"

ОТЧЕТ*

о деятельности Контрольно-счетной палаты  Забайкальского края в 2012 году

28 марта 2013 года                                                                      г. Чита

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края (далее - Отчет) представлен в Законодательное Собрание Забайкальского края  в соответствии с требованием статьи 28 Закона Забайкальского края от 2 ноября 2011 года №579-ЗЗК «О Контрольно-счетной палате Забайкальского края».

Отчет содержит обобщенную информацию о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в рамках осуществления внешнего государственного финансового контроля, основные направления деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края на 2013 год и ближайшую перспективу.

1. Основные направления деятельности в 2012 году

 Задачи и функции Контрольно-счетной палаты Забайкальского края определены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Уставом Забайкальского края, Законом Забайкальского края «О Контрольно-счетной палате Забайкальского края» и Законом Забайкальского края «О бюджетном процессе в Забайкальском крае».

В процессе реализации задач Контрольно-счетная палата осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением бюджета края и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС), что предполагает проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В числе главных задач, на решении которых были сконцентрированы внимание и усилия Контрольно-счетной палаты в 2012 году, - обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, текущего и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета края и бюджета ТФОМС.

На стадии предварительного контроля в отчетном году осуществлялась экспертиза проектов краевого бюджета и бюджета ТФОМС на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. На стадии текущего контроля проводился анализ хода исполнения бюджета края и бюджета ТФОМС в 2012 году. На стадии последующего контроля проводились проверки годовых отчетов об исполнении краевого бюджета и бюджета ТФОМС за 2011 год, а также контрольные мероприятия по вопросам использования бюджетных средств и поступления средств в краевой бюджет от управления и распоряжения собственностью Забайкальского края.

В соответствии с требованиями ст.136 БК РФ в отчетном году специалистами Контрольно-счетной палаты проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Тунгиро-Олекминского, Шелопугинского, Кыринского и Улетовского муниципальных районов за 2011 год.

Одним из приоритетных направлений в 2012 году было проведение контрольных мероприятий по проверке законности и результативности использования средств бюджета края, выделенных на реализацию мероприятий краевых долгосрочных целевых программ.

Приоритетным в 2012 году оставался также контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований из бюджета края. Контрольные мероприятия по данному вопросу были проведены в 9 муниципальных образованиях: Чернышевском, Балейском, Карымском, Петровск-Забайкальском, Нерчинском, Тунгиро-Олекминском, Краснокаменском, Приаргунском районах, городском поселении «Город Краснокаменск».

В сфере межбюджетных отношений Контрольно-счетной палатой проведено контрольное мероприятие по проверке эффективности применения методик предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета края в местные бюджеты и увеличения нормативов отчислений от налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в связи с принятием в новой редакции Закона Забайкальского края «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае».

Также в 2012 году по обращению Счетной палаты Российской Федерации начато параллельное контрольное мероприятие по проведению аудита эффективности использования государственных средств, направленных на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за период 2010-2012 годов, которое будет завершено в 2013 году.

2. Основные итоги деятельности в 2012 году

В 2012 году Контрольно-счетной палатой (далее – КСП) осуществлен весь комплекс мероприятий, предусмотренный планом контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В ходе выполнения плана в отчетном периоде сотрудниками КСП проведено 129 мероприятий, в том числе 69 - контрольных и 60 - экспертно-аналитических, из них подготовлено 47 заключений по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности и 13 заключений - на проекты законов и других нормативных правовых актов Забайкальского края. По поручениям депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края проведено 17 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Из 69 контрольных мероприятий проведены две внеплановые проверки по обращениям граждан. Контрольными мероприятиями по различным направлениям деятельности было охвачено 47 бюджетополучателей края, в том числе 15 главных администраторов бюджетных средств, 13 муниципальных образований, 19 учреждений.

Общий объем проверенных в 2012 году средств составил 17 072 646,7 тыс. руб., в том числе:

- средств федерального бюджета – 627 719,8 тыс. руб. или 3,7% от общего объема финансирования;

- средств бюджета края – 8 003 098,3 тыс. руб. или 46,8%;

- средств муниципальных бюджетов – 12 713,6 тыс. руб. или 0,1%;

- средств ТФОМС – 75 041,8 тыс. руб. или 0,4%;

- прочих средств – 8 354 073,2 тыс. руб. или 49,0%.

В результате проведенных в 2012 году контрольных мероприятий объем выявленных финансовых нарушений составил 670 180,9 тыс. руб., в том числе в использовании средств бюджета края – 667 614,0 тыс. руб., средств муниципальных бюджетов - 2 566,9 тыс. рублей.

Структура выявленных в отчетном году финансовых нарушений выглядит следующим образом:

- неэффективное использование средств бюджета края - 26 585,5 тыс. руб. или 4,0% от общей суммы выявленных нарушений;

- неправомерное расходование средств бюджета края - 666,2 тыс. руб. или 0,1%;

- нарушения в использовании средств бюджета края при осуществлении государственных закупок - 1 237,1 тыс. руб. или 0,2%;

- нарушения при ведении бухгалтерского учета, отчетности, осуществлении кассовых операций со средствами краевого бюджета - 168,6 тыс. руб.;

- другие финансовые нарушения – 641 523,5 тыс. руб. или 95,7%, в том числе в использовании средств бюджета края – 638 956,6 тыс. руб., средств муниципальных бюджетов - 2 566,9 тыс. рублей.

Наиболее существенные финансовые нарушения на общую сумму 608 192,5  тыс. руб. были выявлены в ходе проведенных контрольных мероприятий по проверке результативности и эффективности использования средств Дорожного фонда Забайкальского края в Министерстве территориального развития Забайкальского края и подведомственном ему государственном казенном учреждении (далее – ГКУ) «Служба единого заказчика» Забайкальского края. На момент проверки не была обеспечена безвозмездная передача в муниципальную собственность автомобильных дорог местного значения, находящихся на балансе ГКУ «Служба единого заказчика».

Анализ результатов контрольных мероприятий показал, что в тех организациях, где проверки специалистами КСП осуществлялись неоднократно, отмечается положительная тенденция - сокращение количества нарушений по использованию бюджетных средств, упорядочение учета, улучшение качества планирования, повышение ответственности главных администраторов бюджетных средств в управлении бюджетными ресурсами.

Кроме того, принимаемые Контрольно-счетной палатой меры по результатам проведенных контрольных мероприятий, а именно: своевременное информирование депутатов Законодательного Собрания, органов исполнительной власти и местного самоуправления Забайкальского края о результатах проверок, направление представлений и предписаний КСП в адрес проверяемых организаций, направление материалов контрольных мероприятий в правоохранительные органы и др., также способствуют недопущению проверяемыми организациями и учреждениями финансовых нарушений в дальнейшем,

Из представленных по запросам КСП информаций от проверенных организаций и учреждений следует, что результаты проведенных контрольных мероприятий анализируются, разрабатываются и осуществляются мероприятия по выполнению соответствующих предложений и рекомендаций,  устраняются недостатки в организации и ведении бухгалтерского учета, вносятся коррективы в программные мероприятия, имеющие целью повышение отдачи от финансовых вложений и достижение заявленных целей.

Всего в 2012 году по результатам проведенных должностными лицами КСП контрольных мероприятий органами государственной власти, органами местного самоуправления Забайкальского края и иными получателями средств краевого бюджета устранено финансовых нарушений на сумму 657,8 тыс. руб. или 0,1% от общей суммы установленных нарушений. Причиной столь незначительного процента являются ограниченные полномочия органов финансового контроля по устранению финансовых нарушений, а именно отсутствие законодательно утвержденного порядка бесспорного списания и добровольного возмещения бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, неэффективно, неправомерно и незаконно.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в органы государственной власти, органы местного самоуправления Забайкальского края, руководителям проверенных учреждений и организаций для устранения выявленных нарушений и привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, направлено 12 представлений КСП, на которые получены ответы о принятых мерах.

В целях полного и своевременного принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений материалы отдельных контрольных мероприятий направлялись в правоохранительные органы края. Так, в Прокуратуру Забайкальского края и Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю направлены материалы 6 проверок, по которым приняты соответствующие меры.

         В отчетном периоде органам государственной власти, органам местного самоуправления Забайкальского края и иным участникам бюджетного процесса было направлено 48 информационных писем о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Отчеты о результатах контрольных мероприятий также направлялись в Законодательное Собрание и Правительство Забайкальского края.

В процессе экспертно-аналитической деятельности КСП в установленном законодательством порядке проводилась внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета края за 2011 год, которая включала в себя внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований края. Также, в течение всего отчетного периода проводился анализ соответствия поступающих на экспертизу проектов законов действующему законодательству, давалась оценка состояния нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования проектов законов и других нормативных правовых актов.

3.  Контроль формирования и исполнения бюджета края, бюджета фонда обязательного медицинского страхования

3.1. Предварительный контроль

В рамках предварительного контроля в отчетном году осуществлялся анализ проектов законов «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» и «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов». При подготовке заключений использованы результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных специалистами Контрольно-счетной палаты.

В заключении на проект закона «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» отмечено, что в целом экономическая обстановка в крае на предстоящий трехлетний период предполагает сохранение благоприятных условий роста основных макроэкономических показателей региона.

 Контрольно-счетная палата подтвердила, что прогнозный расчет поступления доходов в бюджет Забайкальского края в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов был произведен в соответствии с действующими нормами бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Забайкальского края.

При анализе неналоговых доходов было отмечено что, доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Забайкальского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, по мнению Контрольно-счетной палаты, нуждаются в корректировке в сторону увеличения. Главным администраторам доходов – Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Государственной лесной службе Забайкальского края было предложено активизировать работу в указанном направлении.

В заключении КСП было обращено внимание, что удельный вес ассигнований на реализацию мероприятий краевых долгосрочных целевых программ в общих расходах бюджета края остается незначительным и имеет тенденцию к снижению: с 5,2% в 2012 году до 2,6% в 2015 году. В представленном Перечне краевых целевых программ, принимаемых к реализации за счет средств бюджета края, в 2013 году объемы бюджетных ассигнований по 38 программам (90% общего количества) не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах программ, в том числе по 36 программам ниже установленных паспортами объемов на 4 461 788,7 тыс. рублей.

В заключении было отмечено, что расходы на обслуживание государственного долга увеличатся с 300 000,0 тыс. руб. в 2012 году до 551 944,8 тыс. руб. в 2015 году. Указанные расходы существенно превысят общий объем бюджетных ассигнований, направляемых в 2015 году на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, физическую культуру и спорт, транспорт, и сопоставимы с расходами на культуру и кинематографию (574 599,5 тыс. руб.). По мнению КСП, сохранение высоких объемов заимствований не только повышает расходы на погашение долговых обязательств, но и увеличивает расходы на их обслуживание, что существенно снижает долговую устойчивость бюджета края. Контрольно-счетная палата рекомендовала Правительству Забайкальского края принять меры по снижению долговой нагрузки краевого бюджета.

В рамках предварительного контроля специалистами КСП проведена экспертиза и подготовлено заключение на проект закона «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов». При этом было отмечено, что постановлением Правительства Забайкальского края от 22.04.2009 №162 был утвержден «Порядок составления проекта закона Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период» по вопросам составления бюджета края и в превалирующей своей части не касается вопросов составления бюджета ТФОМС. Учитывая то, что детальная регламентация процедуры составления проекта бюджета ТФОМС будет способствовать упорядочению бюджетного процесса в крае, Контрольно-счетная палата предложила Правительству края принять в 2013 году нормативный правовой акт, предусмотренный ч.2 ст.169 и ч.2 ст.184 БК РФ.

Следует отметить, что аналогичное замечание Контрольно-счетной палатой было отмечено и в заключении на проект закона «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», в котором Правительству края было предложено принять соответствующий нормативный правовой акт в 2012 году. Однако, рекомендации Контрольно-счетной палаты не выполнены.

3.2. Текущий контроль

 Контрольно-счетная палата в своей деятельности осуществляет текущий контроль за исполнением бюджета края и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования, контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными назначениями, выявляет и анализирует отклонения и нарушения, вносит предложения по их устранению.

В 2012 году пять раз вносились изменения в Закон Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» и одно изменение в Закон Забайкальского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», на которые специалистами КСП были подготовлены заключения.

При экспертизе проектов законов о внесении изменений в бюджет края на 2012 год КСП отмечала, что вносимые изменения рассчитывались исходя из экономической ситуации в крае и фактически поступающих доходов, в целом обоснованы и не противоречили бюджетному законодательству.

В течение 2012 года в Контрольно-счетную палату было направлено на экспертизу два законопроекта: «О внесении изменения в статью 1 Закона Забайкальского края «О реализации пункта 1 статьи 63 части первой Налогового кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае», по результатам которых был сделан вывод, что проекты законов не противоречат требованиям бюджетного законодательства. Заключения направлены в Законодательное Собрание Забайкальского края.

3.3. Последующий контроль

В рамках последующего контроля специалистами Контрольно-счетной палаты в отчетном году была проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета края за 2011 год, включающая в себя проверку годовой бюджетной отчетности всех главных администраторов бюджетных средств, и отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2011 год.

В заключениях КСП на проекты законов об исполнении бюджета края и бюджета ТФОМС за 2011 год отражен фактический уровень исполнения бюджетов в сравнении с законодательно утвержденными показателями, отмечены выявленные нарушения и недостатки в работе отдельных участников бюджетного процесса, даны рекомендации и предложения по их устранению.

Анализ поступления доходов показал, что в 2011 году по сравнению с 2010 годом отмечалось увеличение поступлений доходов по налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц, налогам, сборам и регулярным платежам за пользование природными ресурсами, налогу на совокупный доход. Поступление государственной пошлины в сравнении с 2010 годом увеличилось в восемь раз. В 2011 году не в полном объеме исполнены предусмотренные прогнозом показатели объемов поступлений по ряду неналоговых доходов, имелись резервы поступления дополнительных доходов в бюджет края за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в собственности Забайкальского края.

Исполнение бюджета по расходам в 2011 году составило 95,9% к утвержденному законом о бюджете показателю и 94,9% к уточненным годовым бюджетным ассигнованиям. Основными причинами неисполнения расходной части бюджета стали позднее (в конце финансового года) поступление трансфертов из федерального бюджета, заявительный характер финансирования, некачественное планирование отдельными участниками бюджетного процесса потребности в бюджетном финансировании, исполнение обязательств по государственным контрактам не в полном объеме.

Также в заключении отмечено низкое исполнение бюджетных ассигнований, направленных в муниципальные образования края на софинансирование расходов по объектам капитального строительства, инвестиционных проектов и строек. Анализ показал, что в течение 2011 года муниципальными образованиями края бюджетные инвестиции осваивались неэффективно, исполнение составило 52,8% к утвержденным годовым бюджетным назначениям в сумме 558 611,1 тыс. рублей.

Так, муниципальным районом «Каларский район» бюджетные ассигнования исполнены на 61,2%. Бюджетные средства в размере 16 075,0 тыс. руб., направленные на реализацию мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, возвращены в федеральный бюджет из-за отсутствия объемов выполненных работ. По причине отсутствия оформленных в установленном порядке договоров купли-продажи жилых помещений не в полном объеме освоены бюджетные средства, направленные на реализацию мероприятий КДЦП «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Забайкальского края (2011-2015 годы).

Бюджетные ассигнования, направленные бюджету городского округа «Город Чита» на реализацию мероприятий ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» на строительство автодорожной развязки в районе п. Каштак, освоены на 47,4%. Неисполнение обусловлено поздним поступлением средств из федерального бюджета.

Муниципальным образованием «Чернышевский район» бюджетные ассигнования, направленные на реализацию мероприятий по переселению граждан городского поселения «Аксеново-Зиловское» из аварийного жилищного фонда, на развитие малоэтажного жилищного строительства, исполнены на 34,5%. Причина неосвоения средств – отсутствие объемов выполненных работ.

В ходе анализа исполнения бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий краевых долгосрочных целевых программ было отмечено, что в результате отсутствия со стороны органов государственной власти должного контроля за координацией планирования и учета видов, объемов и результатов работ, выполняемых как в ходе программной, так и непрограммной деятельности, из 44 принятых к исполнению программ не исполнялись бюджетные назначения по двум целевым программам в связи с поздним заключением контракта на поставку оборудования и отсутствием заявок на финансирование.

По ряду краевых долгосрочных целевых программ объемы средств, предусмотренные в законопроекте, значительно отличаются от годовых объемов финансирования, утвержденных в программах. По мнению Контрольно-счетной палаты, реализация краевых долгосрочных целевых программ не смогла оказать ожидаемого влияния на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития края, поскольку обозначенные в программах цели не были обеспечены финансовыми ресурсами и поэтому не были достигнуты.

В ходе анализа источников финансирования дефицита бюджета КСП было отмечено, что на протяжении последних трех лет Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края неудовлетворительно осуществляется работа по планированию поступлений в бюджет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации (в 2011 году - в сумме 3,56 тыс. руб. или 0,7% от утвержденных назначений), о чем неоднократно отмечалось в материалах проверок Контрольно-счетной палаты.

3.3.1. Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств

По итогам проведенной внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (далее – ГАБС) за 2011 год были выявлены факты неполноты, непрозрачности форм бюджетной отчетности, а также иные нарушения и недостатки, способные негативно повлиять на достоверность бюджетной отчетности в целом. Отдельные нарушения и недостатки имеют системный характер и ежегодно выявляются в ходе проводимых КСП мероприятий, например:

- нарушение сроков представления отчетности выявлены у 10 ГАБС (в 2011 году - у 9 ГАБС);

- нарушения требований Инструкции в заполнении форм бюджетной отчетности выявлены у 28 ГАБС (в 2011 году – у 22);

- выявлено отсутствие отдельных форм бюджетной отчетности. Неоднократно представляли годовую бюджетную отчетность не в полном объеме Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края и Администрация Агинского Бурятского округа. Данный факт свидетельствует о том, что замечания Контрольно-счетной палаты при составлении очередной годовой бюджетной отчетности администраторами не учитываются;

- отвлечение средств бюджета края в необоснованную дебиторскую задолженность на конец отчетного периода в сумме 7 895,4 тыс. руб. выявлено у 8 ГАБС (в 2011 году - 174 777,0 тыс. руб. у 17 ГАБС);

- просроченная дебиторская задолженность на конец отчетного периода составила 616,2 тыс. руб. у одного ГАБС (в 2011 году - 5 767,1 тыс. руб. у 4 ГАБС);

- установлены факты не перечисления в бюджет остатков денежных средств по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений, подведомственных Министерству социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству культуры Забайкальского края в общей сумме 2 058,5 тыс. руб. (в 2010 году - 3 238,5 тыс. руб. у 3 ГАБС). Следует отметить, что указанное нарушение по данным министерствам отмечалось и при проведении внешней проверки за 2010 год.

Проведенный в ходе экспертизы годовой бюджетной отчетности анализ позволил сделать вывод, что некоторыми главными администраторами бюджетных средств не на должном уровне исполнялись бюджетные полномочия и осуществлялся ведомственный финансовый контроль, в результате чего не была обеспечена результативность и эффективность использования бюджетных средств и допущено наличие необоснованной дебиторской задолженности.

По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности ГАБС и отчета об исполнении бюджета края за 2011 год главным администраторам бюджетных средств было предложено:

- при прогнозировании доходов бюджета края и планировании бюджетных ассигнований учитывать все факторы, влияющие на объем параметров бюджета края;

- в целях укрепления финансовой дисциплины, повышения эффективности расходования средств бюджета края, недопущения необоснованной дебиторской задолженности, недопущения принятия лимитов бюджетных обязательств, сверх утвержденных, усилить текущий контроль за расходованием средств бюджета края;

- не допускать нарушений действующего законодательства, составление и представление бюджетной отчетности осуществлять в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

3.3.2.  Внешняя проверка отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2011 год

В отчетном году специалистами КСП была проведена внешняя проверка годовых отчетов об исполнении местного бюджета за 2011 год четырех муниципальных районов края: Тунгиро-Олекминского, Шелопугинкого, Кыринского и Улетовского.

Анализ исполнения бюджетов  муниципальных районов края за 2011 год по доходам и расходам показал, что все бюджеты исполнены  с дефицитом. Доходная часть бюджета исполнена в среднем на 99,9%. Положительная динамика прослеживается в Тунгиро-Олекминском районе, где доходы бюджета исполнены на 100,1%, и в Кыринском районе – на 100,7%.

Анализ структуры налоговых доходов местных бюджетов показал, что их формирование напрямую зависит от поступлений налога на доходы физических лиц. Поступления доходов от земельного налога и налога на имущество физических лиц, занимали в общем объеме налоговых доходов незначительную часть. Причинами низкой собираемости указанных налогов являются: наличие льгот, установленных на федеральном уровне; часть земель не учитывается как объект налогообложения, в том числе в связи с незавершенностью работ по межеванию земельных участков, находящихся в общей долевой собственности; использование инвентаризационной оценки стоимости имущества при определении налоговой базы по налогу на имущество; добровольный порядок регистрации имущества физическими лицами.

Поступления неналоговых доходов неравномерны и напрямую зависят от решений, принимаемых органами местного самоуправления, об использовании и продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, об оказании платных услуг муниципальными казенными учреждениями.

Внешней проверкой отчетов об исполнении местных бюджетов установлено, что во всех проверенных муниципальных образованиях допускаются нарушения при правовом регулировании бюджетного процесса: составлении и исполнении бюджета, контроле за использованием бюджетных средств, ведении бюджетного учета, формировании отчетности.

4. Контроль за реализацией использования средств бюджета края, выделенных на реализацию краевых долгосрочных целевых программ

В 2012 году специалистами КСП было проведено 26 контрольных мероприятий по контролю за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета края, выделенных на реализацию мероприятий краевых долгосрочных целевых программ (далее - КДЦП).

Проведена проверка хода реализации 20 краевых долгосрочных целевых программ, из них по поручению депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края - 6 программ.

При проведении проверки законности и результативности использования средств краевого бюджета, выделенных на реализацию мероприятий КДЦП «Инновационное развитие Забайкальского края (2011 – 2014 годы)» выявлено финансовых нарушений на общую  сумму 524,0 тыс. рублей. В нарушение «Правил организации и проведения работ по проектам, поддержанным РФФИ» расходы на организационно-техническое сопровождение 7 проектов выделены в сметах общей суммой, без росписи средств по статьям сметы каждого проекта; не произведен возврат остатка неиспользованных средств в бюджет края. Министру образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Карасеву К.И. было направлено Представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. В ответ на Представление в Контрольно-счетную палату поступила информация от Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о принятых мерах. Отчет о проведенном контрольном мероприятии направлен для сведения в Законодательное Собрание Забайкальского края.

Контрольные мероприятия по проверке реализации мероприятий КДЦП «Безопасность дорожного движения в Забайкальском крае на 2009-2012 годы» были проведены в Министерстве территориального развития Забайкальского края (государственный заказчик – координатор), Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерстве здравоохранения Забайкальского края и подведомственных ему учреждениях ГУЗ «Краевая клиническая больница», ГУЗ «Краевая детская клиническая больница», ГКУЗ «Забайкальский Территориальный центр медицины катастроф».

По мнению Контрольно-счетной палаты            в целом, с учетом объема выделенных на реализацию КДЦП средств (88,4% от утвержденных ассигнований или 75,8% от потребности, предусмотренной паспортом программы), достижение целевых индикаторов эффективности её реализации характеризуется неудовлетворительно. Низкий уровень достижения целевых показателей обусловлен рядом причин:

- значительный объем средств направлен на решение программной задачи «Обновление парка автотранспортных средств сельских поселений Забайкальского края» - 137 975,0 тыс. рублей. Решение данной задачи, доля которой в расходах программы составляет 49,1%, не способствовало достижению основной цели программы;

- в недостаточной степени финансировались мероприятии программы, направленные на совершенствование информационного обеспечения учебных учреждений для воспитания навыков правильного поведения на дорогах (расходы исполнены на 42,2% от потребности); на совершенствование системы дорожного движения (расходы не производились); на повышение безопасности движения на дорожной сети (6,9 % от потребности).

В качестве положительного результата реализации программы отмечены проведенные мероприятия по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. За счет средств КДЦП приобретено медицинское оборудование на общую сумму 59 622,1 тыс. руб., для размещения оборудования проведены работы по подготовке помещений лечебных учреждений на общую сумму 35 094,1 тыс. руб., на подготовку 70 специалистов учреждений здравоохранения края использовано 4 320,9 тыс. руб., в целях приведения в соответствие с действующими стандартами медицинской помощи и порядками оказания медицинской помощи в крае развернуты травмацентры для оказания медицинской помощи пострадавшим при ДТП.

Проверкой законности и результативности использования средств бюджета края, выделенных государственным заказчикам на реализацию мероприятий программы, установлено следующее.

Министерством территориального развития Забайкальского края не надлежащим образом исполнены функции государственного заказчика-координатора программы в части конечного результата реализации мероприятия программы  «Приобретение автобусов малой вместимости и повышенной проходимости для сельских поселений Забайкальского края». Передача 23 автомобилей «УАЗ» общей балансовой стоимостью 10 855,0 тыс. руб. Департаментом имущества Забайкальского края в собственность городских поселений края противоречит целям, указанным в Программе: в рамках решения задачи «Обновление парка автотранспортных средств сельских поселений Забайкальского края» предусмотрено мероприятие «Приобретение автобусов малой вместимости и повышенной проходимости для сельских поселений Забайкальского края».

Министерством территориального развития нарушены требования ч.7 ст.41.1, ч.1 ст.40 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: государственный контракт с ЗАО «Вертолетная Компания Аэросоюз» от 20.08.2012 № 1/504 заключен на условиях, не соответствующих требованиям аукционной документации.

Информация о нарушении законодательства РФ о размещении заказов, содержащего признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ, была направлена Руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю Минашкину Е.Н. По полученной информации инспекцией Забайкальского УФАС проведена внеплановая камеральная проверка, в ходе которой в действиях государственного заказчика – Министерства территориального развития Забайкальского края, выявлено 2 нарушения ч.5 ст.9 закона №94-ФЗ. Материалы проверки переданы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Подведомственные учреждения Министерства здравоохранения Забайкальского края ГУЗ «Краевая клиническая больница» и ГКУЗ «Забайкальский Территориальный центр медицины катастроф» не пользовались правом требования неустойки за несвоевременно поставленное оборудование (выполненные работы), предусмотренным государственными контрактами. Общий объем не предъявленных требований к уплате неустойки составил 1 237,1 тыс. рублей. По мнению КСП, в целях предотвращения возможных негативных последствий либо уменьшения вреда, причиняемого недобросовестными действиями поставщика (подрядчика, исполнителя), реализация заказчиком данных прав представляется необходимой во всех случаях и должна рассматриваться как показатель эффективности использования бюджетных средств. Неприменение вышеназванных мер является недостатком качества работы по размещению заказов для государственных нужд.

Контрольно-счетная палата, учитывая полномочия Министерства здравоохранения, как главного распорядителя бюджетных средств, рекомендовала министерству потребовать от руководителей подведомственных учреждений в полном объеме использовать предусмотренные законодательством меры, направленные на защиту интересов государственных заказчиков от рисков, связанных с действиями недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и повышение эффективности использования бюджетных средств при исполнении государственных контрактов.

Подведомственным Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края учреждением ГОУ ДОД «Центр детско-юношеского технического творчества Забайкальского края» приобретенное в 2011 году учебное оборудование для автогородка стоимостью 3 000,0 тыс. руб. на момент проверки находилось в помещениях учреждения и не использовалось в полном объеме по причине отсутствия средств для его установки: обустройства соответствующей асфальтированной площадки, возведения ограждения и ангара для хранения. С учетом негативной динамики количества детей, пострадавших в результате ДТП, данный факт является признаком неэффективного управления Программой как государственным заказчиком – Министерством образования края, так и государственным заказчиком-координатором – Министерством территориального развития края.

Министерству образования края в целях обеспечения эффективности использования бюджетных средств было направлено информационное письмо с рекомендацией принятия мер по обустройству площадки для размещения учебного оборудования автогородка на базе ГОУ ДОД «Центр детско-юношеского технического творчества Забайкальского края.

Отчет о проведенном контрольном мероприятии был направлен для сведения в Законодательное Собрание и Губернатору Забайкальского края.

6. Контроль за использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований

При проверке законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», установлены финансовые нарушения на общую сумму 6 116,1 тыс. руб., из них:

- при использовании средств межбюджетных трансфертов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Забайкальского края отдельным категориям граждан нарушен «Порядок компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края», утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 №425, общая сумма нарушений составила 5 886 8, тыс. рублей. В отношении данного вывода администрация муниципального района представила возражения, обосновывая их тем, что постановление Правительства №425 противоречит нормам Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В заключении КСП на представленные возражения разъяснено, что в соответствии со ст.47 Устава (Основного Закона) Забайкальского края нормативные правовые акты Забайкальского края обязательны к исполнению и действуют на всей территории края. Также в заключении указано, что оспаривание нормативных правовых актов осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством;

 - при использовании средств субсидии на закупку автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения муниципальных образований, деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, грузоперевозок и коммунальной техники администрацией района приобретен автомобиль ГАЗ-3221-288 (восьмиместный микроавтобус), который поставлен на баланс администрации (закреплен за автотранспортной службой) и используется для обеспечения деятельности администрации района, что не соответствует условиям предоставления субсидии: обеспечение транспортного обслуживания населения муниципальных образований, обеспечение деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, обеспечение грузоперевозок, приобретение коммунальной техники. Таким образом, средства субсидии в сумме 205,1 тыс. руб. использованы с нарушением принципа эффективности, предусмотренного ст.34 БК РФ. По окончании проверки, в целях устранения выявленного нарушения, распоряжением администрации муниципального района от 26.10.2012 данное транспортное средство передано в казну муниципального образования для последующей его передачи в аренду с целью использования для перевозок населения муниципального района;

- при использовании средств субвенции на оплату труда специалистов, ответственных за исполнение государственного полномочия по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий, в нарушение п.4 ст.226 Налогового кодекса РФ, предусматривающего уплату налога на доходы физических лиц при фактической выплате заработной платы, было излишне перечислено 7,2 тыс. руб. в счет уплаты НДФЛ;

- при использовании средств субвенции на администрирование государственного полномочия по обеспечению бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, часть средств в сумме 17,0 тыс. руб. неправомерно использована на оплату труда лиц, не осуществляющих функции по администрированию указанного государственного полномочия.

Для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также для привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, главе муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Колову Г.Н. было направлено представление КСП. По полученной в ответ на представление информации администрацией района приняты соответствующие меры. На заместителя председателя Комитета по управлению образованием муниципального района  Горковенко Е.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Отчет о проведенном контрольном мероприятии был направлен для сведения в Законодательное Собрание и Губернатору Забайкальского края.

При проверке законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету муниципального района «Тунгиро-Олекминский район», установлены финансовые нарушения на общую сумму 1 785,4 тыс. руб., из них:

-  средства субсидии из краевого бюджета в сумме 960,0 тыс. руб., выделенные на софинансирование мероприятий по подготовке систем коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду, использованы с нарушением принципа эффективности, предусмотренного ст.34 БК РФ. Кроме того, в нарушение ст.78 БК РФ в решении о бюджете муниципального района на 2012 год не установлены случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

-  при использовании субвенции на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, систематически нарушались сроки выплаты указанной компенсации, установленные п. 5 «Порядка обращения за компенсацией части платы, взимаемой с родителей или законных представителей за содержание ребенка в образовательных организациях, и ее выплаты», утвержденного приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 17.12.2009 №1914;

-  при использовании субвенции на обеспечение бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в муниципальном районе в течение 2012 года применялся нормативный показатель расходов в размере 10 руб. на один учебный день на каждого обучающегося в течение учебного года вместо утвержденного с 01 января 2012 года Законом Забайкальского края от 08.07.2011 №509-ЗЗК нормативного показателя в размере 12 руб., что привело к ущемлению прав детей из малоимущих семей в получении бесплатного питания. В результате, в течение 8 месяцев 2012 года указанные расходы необоснованно занижены на 33,1 тыс. рублей. Учитывая, что финансирование данных расходов из краевого бюджета осуществляется на основе заявок от органов местного самоуправления, то причиной указанного нарушения является исключительно ненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий Отделом образования муниципального района;

-  часть средств субвенции на осуществление полномочий по государственному управлению в области охраны труда в сумме 190,4 тыс. руб. неправомерно использована на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда работников администрации, не имеющих отношения к исполнению указанного государственного полномочия;

-  часть средств субвенции на реализацию полномочия по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий в сумме 428,8 тыс. руб. неправомерно использована на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда работников администрации, не имеющих отношения к исполнению указанного государственного полномочия;

- межбюджетные трансферты в сумме 170,0 тыс. руб., поступившие в бюджет района из резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с распоряжением Правительства края от 15.03.2012 №111-р для «обустройства тропы здоровья и презентации на местном уровне в связи с проведением  Дня охотника и оленевода 30 марта 2012 года», использованы на приобретение пиломатериала для ремонта избушек и на работы по расчистке дороги. Приобретенный пиломатериал не был использован по причине отсутствия транспортного сообщения в летний период, что свидетельствует о неэффективном использовании средств (ст.34 БК РФ);

- за счет средств субвенции на выполнение государственного полномочия по выплате денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в нарушение п.4 ст.226 НК РФ излишне перечислено 3,0 тыс. руб. в счет уплаты налога на доходы физических лиц.

В целях устранения выявленных нарушений  исполняющему обязанности главы муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Самандаеву Д.Х. было направлено представление, в ответ на которое администрация муниципального района предоставила информацию о принятых мерах.

Для сведения отчет о проведенном контрольном мероприятии был направлен в Законодательное Собрание Забайкальского края и Губернатору Забайкальского края.

При проведении проверки в муниципальном районе «Приаргунский район» установлены нарушения в части неверного отражения в бюджете района средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального района по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципального района, исполняемых за счет субвенции из краевого бюджета, для осуществления государственного полномочия по обеспечению прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования.

Руководителю администрации муниципального района «Приаргунский район» Пичкуренко С.М. направлено представление для принятия соответствующих мер. В ответ на Представление получена информация о том, что указанное нарушение принято к сведению и учтено при формировании бюджета на 2013 год.

Отчет о проведенном контрольном мероприятии был направлен для сведения в Законодательное Собрание Забайкальского края и Губернатору Забайкальского края.

При проведении проверки в муниципальном районе «Нерчинский район» установлены отдельные нарушения бюджетного законодательства в части формирования и исполнения бюджета: отсутствие порядка составления проекта бюджета, порядка разработки прогноза социально-экономического развития и порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального района.

По полученной информации в целях устранения выявленных нарушений администрацией муниципального района соответствующие порядки разработаны и утверждены.

В ходе проверки в муниципальном районе «Петровск-Забайкальский район» установлено следующее:

- администрацией района не уточнены объемы финансирования по муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей Петровск-Забайкальского района на 2011-2012 годы» в сторону уменьшения;

- не утверждены межбюджетные трансферты, поступившие из краевого бюджета;

- наличие дебиторской задолженности в сумме 216,3 тыс. рублей.

В целях устранения выявленных нарушений главе муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Калашникову М.И. было направлено Представление. Администрация района сообщила, что в целях устранения нарушений были внесены изменения в бюджетную роспись (в связи с поступлением межбюджетных трансфертов из бюджета края) и изменения в объемы финансирования по муниципальной целевой программе; даны пояснения, что дебиторская задолженность возникла в связи с возбуждением уголовного дела по факту присвоения бюджетных средств в отношении не установленного лица.

7. Аналитическая деятельность

В отчетном периоде специалистами КСП проведены три аналитических мероприятия, по результатам которых подготовлены аналитические записки:

- анализ финансовых результатов деятельности государственных унитарных предприятий Забайкальского края в 2011 году;

- анализ эффективности применения в 2012 году Методики расчета и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

- анализ розничных цен на бензин и дизельное топливо на территории Забайкальского края в сравнении со средними ценами на бензин и дизельное топливо в других субъектах Сибирского федерального округа.

 В целях оценки эффективности использования государственной собственности Забайкальского края, был проведен анализ финансовых результатов деятельности государственных унитарных предприятий (далее – ГУП) Забайкальского края за 2011 год. Анализ проведен по информации, предоставленной 15-тью ГУП Забайкальского края. В результате проведенного анализа было установлено следующее.

Из действующих в 2011 году унитарных предприятий получили прибыль только 11 предприятий (в 2009-2010 годах – 13 предприятий). Количество убыточных предприятий увеличивается: в 2009-2010 годах – 3, в 2011 году – 5. Наиболее убыточным является КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», финансовое положение которого из года в год ухудшается. Также, значительные убытки несут ГУП «Читинское продовольствие» и ГУП «Управление капитального строительства». По мнению КСП, сложившаяся ситуация требует вмешательства собственника имущества, однако радикальные меры по улучшению финансового положения предприятий не принимаются (или их явно недостаточно).

В 2009-2011 годах наблюдалась устойчивая тенденция к сокращению части прибыли ГУП, перечисляемой в бюджет Забайкальского края: в 2009 году – 7 503,7 тыс. руб.; в 2010 году – 7 227,9 тыс. руб.; в 2011 году – 4 969,2 тыс. рублей.

Государственное унитарное предприятие «Инженерный центр Читинской области» не осуществляет никакой деятельности и, как минимум, в течение 5 лет находится в процедуре ликвидации. Согласно данным Реестра показателей мониторинга деятельности и долговых обязательств унитарных предприятий и хозяйственных обществ, стоимость чистых активов ГУП «Читинское продовольствие» по состоянию на 31.12.2011 составила 5491,0 тыс. руб. со знаком «минус» и в течение трех месяцев 2012 года не восстановлена до минимального размера уставного фонда. Таким образом, предприятие, в соответствии с требованиями ст.15 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», должно быть ликвидировано, либо реорганизовано.

ГУП «Столовая №17» и ГУП «Столовая №1» на протяжении последних лет работают без прибыли и убытков. Коммерческая составляющая их деятельности исключается ввиду того, что столовые обслуживают (за небольшим исключением) только сотрудников органов государственной власти. Свободный доступ сторонних лиц в столовые ограничен, в связи с чем предприятия не могут увеличить товарооборот и получать прибыль.

Отчет о поведенном аналитическом мероприятии был направлен в Законодательное Собрание Забайкальского края для сведения. В целях оценки эффективности использования государственной собственности Забайкальского края, для принятия мер реагирования по всем замечаниям и недостаткам, а также выработке предложений по повышению эффективности использования государственной собственности Забайкальского края аналитическая записка была направлена в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В связи с принятием Закона Забайкальского края «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае» в новой редакции был проведен анализ эффективности применения в 2012 году Методики расчета и распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Проведенный анализ показал, что обязательства края по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), несмотря на изменения федерального законодательства в части перераспределения полномочий между бюджетами разных уровней, исполнены в полном объеме, исходя из финансовой возможности бюджета края.

Эффективность новой методики расчета дотаций заключается в закреплении за бюджетами муниципальных районов (городских округов) края единых нормативов отчислений от налогов, поступающих в краевой бюджет, что служит стимулом к наращиванию налоговой базы, дает возможность органам местного самоуправления самостоятельно планировать собственные доходы на длительный период. Возможность работы с недоимкой также является аргументом в пользу передачи на уровень муниципалитетов отдельных налогов.

Передача дополнительных отчислений от НДФЛ способствовала снижению уровня дотационности муниципальных районов (городских округов) края. В снижении дотационности, в большей степени, должны быть заинтересованы сами муниципальные образования, поскольку действующие положения БК РФ предусматривают наложение ограничений на муниципалитеты в зависимости от их уровня дотационности. Чем меньше бюджет муниципального образования зависим от финансовой помощи из бюджета края, тем больше у него самостоятельности в выборе финансовых решений.

Кроме того, в целях повышения заинтересованности муниципальных районов (городских округов) в увеличении поступлений по НДФЛ в бюджете края предусмотрена дополнительная стимулирующая составляющая. Она позволяет при расчете налогового потенциала по указанному налогу для тех муниципалитетов, у которых налогооблагаемая база в сравнении с прошлым годом выросла выше среднекраевого уровня, устанавливать дополнительный объем дотаций.

Таким образом, по мнению Контрольно-счетной палаты, в целях стимулирования деятельности органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала, снижения уровня дотационности и повышения эффективности управления муниципальными финансами, целесообразно и в дальнейшем при формировании бюджета края использовать проанализированную Методику расчета дотаций и возможность разработки дополнительных механизмов стимулирования деятельности органов местного самоуправления.

Материалы проведенного аналитического мероприятия были рассмотрены на заседании Комитета по бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Забайкальского края.

В 2012 году по обращению депутатов Законодательного Собрания был проведен анализ розничных цен на бензин и дизельное топливо на территории Забайкальского края в сравнении со средними ценами на бензин и дизельное топливо в других субъектах Сибирского федерального округа (далее -  СибФО).

В результате анализа было установлено, что в Забайкальском крае сложились самые высокие цены на дизельное топливо и бензин в СибФО, и которые значительно выше средних цен в Российской Федерации.  Сложившиеся в крае цены на нефтепродукты, выше которых цены только в таких регионах,  как Магаданская  область, республика Якутия, Чукотский   автономный округ,  Камчатский край,   формируют дополнительную нагрузку на расходную  часть бюджета края, а  также  отрицательно влияют  на развитие  экономики края в целом.

Контрольно-счетная палата обратила  внимание на тот факт, что ни у законодательной, ни у исполнительной власти Забайкальского края нет реальных полномочий по регулированию цен на нефтепродукты. Операторы рынка ГСМ самостоятельно устанавливают розничные цены на реализуемые бензин и дизельное топливо. Так как на территории  края нет нефтеперерабатывающих  заводов, то топливный рынок здесь представлен только организациями,  приобретающими топливо в соседних регионах и   реализующими его на территории края через сеть АЗС.

В формировании розничной цены на бензин  посредники между производителем товара и конечным потребителем  влияют, в среднем, на 20% стоимости бензина. И только около 4,82% от розничной цены   составляет их прибыль от продажи  товара. Затраты по доставке товара остаются  значительными и за  счет доставки  топлива из другого региона, и за счет доставки  топлива на АЗС в районы края, которая осуществляется, в основном, затратным автомобильным транспортом.

В результате проведенного анализа Контрольно-счетной палатой были рассчитаны примерные издержки  консолидированного  бюджета  Забайкальского края в сравнении с другими регионами и был сделан вывод, что при применении средних цен на бензин, сложившихся в других  регионах СибФО,  расходы бюджета Забайкальского края были бы значительно  снижены.  При средних ценах на бензин  и  дизельное топливо по округу в целом экономия  бюджетных средств могла составить   в 2011 году – около 58 184,8 тыс. руб., в 2012 году – около 47 287,9 тыс. рублей.

Материалы  проведенного  аналитического мероприятия  были направлены в Законодательное Собрание  Забайкальского края для сведения.

8. Организационно-методическая и информационная деятельность

В отчетном году все намеченные планом методические, информационные и организационно-технические мероприятия выполнены в полном объеме.

Исключительное внимание Контрольно-счетная палата по-прежнему продолжает уделять укреплению взаимодействия с депутатами Законодательного Собрания Забайкальского края, поскольку это напрямую связано с возможностями наиболее полной и оперативной реализации имеющегося потенциала КСП и является основой для укрепления финансовой дисциплины в бюджетной сфере, повышения качества управления государственным имуществом.

В течение года председатель, заместитель председателя и аудиторы КСП принимали участие в работе Совета Законодательного Собрания Забайкальского края, в заседаниях его постоянных комитетов.

В 4 квартале 2012 года проведена работа по формированию плана работы КСП на 2013 год, основной задачей которого является обеспечение своевременного, полного и качественного выполнения задач и полномочий, определенных законом о Контрольно-счетной палате.

В соответствии с требованиями Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в 2012 году было рассмотрено два обращения граждан, по которым проведены внеплановые контрольные мероприятия и заявителям направлены ответы.

В отчетном году КСП принимала участие в работе комиссии по противодействию коррупции в Забайкальском крае и рабочей группы по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политике при Главном Федеральном инспекторе в Забайкальском крае.

Также была продолжена работа по публичному представлению деятельности КСП и ее результатов. Информация о результатах контрольных мероприятий оперативно направлялась в Законодательное Собрание и Правительство Забайкальского края. На официальном сайте КСП в форме информационных сообщений отражалась деятельность КСП, размещалась информация о совещаниях и семинарах, в которых принимали участие председатель и сотрудники КСП, информация о конкурсах на замещение вакантных должностей. В результате работы официального сайта деятельность КСП открыта для широкого круга общественности.

В 2012 году была проведена значительная работа по развитию сотрудничества и взаимодействия по вопросам совершенствования государственного и муниципального финансового контроля, взаимного обмена информацией и опытом со Счетной палатой Российской Федерации, Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации (далее – АКСОР), контрольно-счетными органами других регионов и муниципальных образований края.

По состоянию на 1 января 2013 года на территории Забайкальского края создано 35 муниципальных контрольно-счетных органов, из них 22 – со статусом юридического лица. Главным механизмом в координации их деятельности является Ассоциация контрольно-счетных органов Забайкальского края (далее – Ассоциация), созданная на основе добровольного объединения. В рамках деятельности Ассоциации КСП оказывает своим коллегам всестороннюю помощь, организует обмен опытом, проводит совместные контрольные мероприятия.

В мае 2012 года в городе Чите был проведен семинар-совещание с представителями контрольно-счетных органов муниципальных образований, на котором были рассмотрены вопросы реализации Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ, проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования, эффективности предоставления государственной поддержки предприятиям жилищно-коммунального комплекса, проведения аудита эффективности использования муниципального имущества. В рамках заседания Ассоциации контрольно-счетных органов Забайкальского края был заслушан отчет о ее работе в 2011 году и решены другие организационные вопросы, связанные с работой Ассоциации.

8. Кадровое и материально-техническое обеспечение

Основным направлением кадровой работы в 2012 году являлось осуществление организационных мер, направленных на эффективное использование способностей и профессиональных навыков каждого отдельного работника в реализации конечных целей деятельности КСП. В течение отчетного года регулярно проводились рабочие совещания, в ходе которых рассматривались текущие вопросы, планы работы на предстоящий период, а также проводились учебные занятия, на которых изучались вновь принятые нормативные акты, изменения законодательства.

Кадровое и материально-техническое обеспечение КСП в полной мере позволяет решать поставленные перед ней задачи по осуществлению внешнего финансового контроля.

Структура Контрольно-счетной палаты в 2012 году представлена 7 аудиторскими направлениями, информационно-аналитическим отделом и отделом финансового обеспечения и кадров. Все сотрудники КСП имеют высшее специальное образование. В основу распределения задач аудиторских направлений положен отраслевой принцип, что позволяет специализироваться на конкретных отраслях, финансируемых из краевого бюджета, с присущей им спецификой и способствует более глубокому проникновению в темы контрольных мероприятий.

В отчетном году продолжалась целенаправленная работа по профессиональной переподготовке и повышению квалификации сотрудников КСП. Повышение квалификации в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в г.Новосибирск по теме «Государственный и муниципальный финансовый контроль» в июне 2012 года прошли 3 специалиста.

Курсы повышения квалификации на факультете дополнительного образования Забайкальского Государственного университета прошел обучение один сотрудник КСП по теме «Кадровая работа в органах государственной власти Забайкальского края» и два специалиста – на краткосрочных курсах повышения квалификации по теме «Система электронного документооборота».

В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе проведен квалификационный экзамен, по результатам которого впервые присвоены классные чины гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы на определенный срок полномочий.

9. Основные направления деятельности  в 2013 году

Деятельность Контрольно-счетной в предстоящем периоде должна быть тесно взаимоувязана с реализацией задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации в сфере социально-экономической политики, в формировании новой эффективной модели государственного управления, потому что система органов финансового контроля – это не только часть системы государственного и муниципального управления. Это один из ключевых институтов гражданского общества. Необходимо соотнести задачи контрольно-счетных органов с приоритетными направлениями социально-экономической политики государства, направленной на улучшение жизни граждан.

План работы Контрольно-счетной палаты  на 2013 год (далее – План) сформирован c учетом вышесказанного и в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации и Забайкальского края, регулирующим вопросы государственного финансового контроля.

В соответствии со статьей 4 Закона Забайкальского края «О Контрольно-счетной палате Забайкальского края» План утвержден председателем Контрольно-счетной палаты, содержит в целом 167 мероприятий, в том числе  по таким направлениям деятельности, как:

- внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Забайкальского края за 2012 год, включающая в себя внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств;

- внешняя проверка отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2012 год;

- подготовка финансово-экономических экспертиз на проекты законов и нормативных правовых актов государственной власти субъекта в части, касающейся расходных обязательств края;

- тематические проверки законности и результативности использования бюджетных средств, выполнения мероприятий Комплексных планов, Концепций в области социально-экономического развития, утвержденных Правительством Забайкальского края, а также мероприятий, осуществляемых Правительством Забайкальского края в области долговой политики;

- проведение экспертно-аналитических мероприятий;

- аудит эффективности использования государственных средств, направленных на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

- по другим вопросам в сфере полномочий Контрольно-счетной палаты.

Следует отметить, что в План включены предложения депутатов Законодательного собрания Забайкальского края и он будет уточняться по мере необходимости при возникновении новых вопросов, требующих оперативного реагирования со стороны Контрольно-счетной палаты. Таким образом, План работы станет мобильным документом, позволяющим  корректировать запланированные на 2013 год мероприятия и реагировать на запросы общества по наиболее острым и болезненным вопросам, будет поддерживаться в актуальном состоянии в течение всего текущего периода.

В 2013 году одной из первоочередных задач работы Контрольно-счетной палаты будет обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, текущего и последующего контроля формирования и исполнения бюджета Забайкальского края и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования.

При этом надо исходить из того, что в настоящее время достаточно интенсивно проводится работа по совершенствованию финансово-бюджетной сферы, в том числе и по вопросу перехода на программно-целевой бюджет, что обязательно повлечет за собой изменения в бюджетном процессе. Соответственно, необходимы изменения в системе контроля за формированием и исполнением бюджета.

Сдерживающим фактором в работе контрольно-счетных органов является то, что пока в полном объеме не урегулированы вопросы контроля в законодательстве Российской Федерации, а, следовательно, и в региональном законодательстве. В настоящее время законопроект по вопросу регулирования  государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации принят только в первом чтении. Как ожидается, окончательное принятие законопроекта позволит сместить подходы в деятельности контрольных органов: необходимо будет не просто смотреть, как подконтрольный субъект израсходовал выделенные ему денежные средства, а смотреть на это с точки зрения такого вопроса: насколько это помогло достигнуть поставленные перед ним цели, как это повлияло на обеспечение устойчивого социально-экономического роста, качественного развития и модернизации экономики края, развитие ее конкурентных преимуществ, насколько было целесообразно произвести данные расходы, какие дальнейшие перспективы от вложения бюджетных средств.

Принятие изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и новая редакция закона о Счетной палате России узаконят такие виды аудита, как финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит, контрактный аудит. Особое внимание в ближайшем будущем предстоит уделить стратегическому аудиту и аудиту эффективности. Стратегический аудит позволит уже на предварительной стадии оценивать ресурсное обеспечение программных документов, а также соответствие долгосрочным целям социально-экономической политики государства. Аудит эффективности предполагает не только анализ достижения запланированных в программных документах результатов, но и выработку рекомендаций по устранению системных причин, которые препятствуют их достижению.

Специалистам Контрольно-счетной палаты предстоит переосмыслить свою контрольную деятельность - во главу угла должна быть поставлена задача аналитики и прогнозирования.

В числе запланированных на 2013 год мероприятий деятельности Контрольно-счетной палаты следует выделить следующие:

- проверка законности и результативности использования средств бюджета края, выделенных на реализацию долгосрочных целевых программ: «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае (2009-2015 годы)», подпрограмм «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа», «Создание условий для жилищного строительства» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» программы «Жилище», «Электронное Забайкалье (2010-2015 годы)», «Льготная ипотека для отдельных категорий граждан в Забайкальском крае (2012-2015 годы)», «Социальное развитие села на 2010-2013 годы», «Развитие системы дошкольного образования в Забайкальском крае на 2011-2015 годы», «Образование (2012-2015 годы)», «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Забайкальского края (2011-2014 годы)», Региональной программы создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Забайкальского края на 2011-2015 годы. При этом необходимо будет акцентировать внимание на достижении целевых индикаторов, установленных перечисленными программами;

- контроль исполнения Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, касающихся повышения уровня жизни и социального обеспечения граждан, модернизации экономики, поддержки инновационного и инвестиционного развития, в частности исполнение Комплексного плана действий Правительства Забайкальского края по достижению целевых показателей социально-экономического развития, установленных вышеназванными указами.

Особо следует выделить такую важную для населения сферу жизни, как ЖКХ. Общественный запрос требует наведения порядка в этой сфере и обеспечение гарантий гражданских прав и социального равенства. Важность контроля в ЖКХ обусловлена огромной социальной значимостью. В таких проверках контрольные органы напрямую участвуют в рассмотрении  вопросов повышения качества жизни нашего населения.

Помимо проверки исполнения краевых долгосрочных целевых программ, касающихся данной сферы экономической деятельности, в план работы на 2013 год включены следующие  вопросы:

- проверка реализации на территории Забайкальского края Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде реформирования жилищно-коммунального хозяйства» в части выполнения требований, предусмотренных статьей 14 указанного закона;

-  проверка законности и результативности использования средств бюджета края, выделенных на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках);

- проверка реализации Закона Забайкальского края от 07.06.2011 №506-ЗЗК «О защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Забайкальском крае»;

- подготовка аналитических материалов о тарифах на коммунальные услуги и реализация Федерального Закона от 21.07.2007 №185-ФЗ по запросу Счетной палаты Российской Федерации.

Учитывая полномасштабное введение в действие Федерального закона №83-ФЗ, значительное внимание будет уделено деятельности бюджетных и автономных учреждений на территории края. Планируется провести мероприятия по проверке законности и результативности использования субсидий, выделенных учреждениям:

• ГАУК «Театр национальных культур «Забайкальские узоры»;
• ГАУК «Музейно-выставочный центр Забайкальского края»;
• ГАУ «Футбольный клуб «Чита»;
• ГКУЗ «Забайкальский   краевой противотуберкулезный диспансер № 2»;
• ГНОУ «Забайкальский ботанический сад»

и ряду других государственных учреждений.

Еще одним важным направлением в работе Контрольно-счетной палаты должен стать анализ эффективности налогового бюджетного законодательства, выявление резервов увеличения доходов бюджета края, в том числе за счет совершенствования налогового администрирования, повышения качества управления бюджетом. В связи с этим в плане деятельности Контрольно-счетной палаты на 2013 год запланированы следующие мероприятия:

• анализ налоговых льгот по региональным налогам, предоставленных законами Забайкальского края;
• анализ финансовых результатов от приватизации государственного имущества Забайкальского края за 2010-2012 годы, выполнения ежегодных прогнозных планов (программ) приватизации государственного имущества Забайкальского края.

Анализируя качество управления бюджетом края, также важно рассмотреть вопрос эффективности проводимой на территории Забайкальского края долговой политики, ряд мероприятий Плана предполагает проведение именно этой работы.

В сфере межбюджетных отношений Контрольно-счетная палата в текущем периоде продолжит работу по проверке законности использования межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальным образованиям края, анализу эффективности их использования, выработке рекомендаций по совершенствованию политики межбюджетных отношений.

Повышение эффективности контроля тесно взаимоувязано с укреплением взаимодействия Контрольно-счетной палаты с другими контролирующими органами.

Так на федеральном уровне придается новый качественный импульс взаимодействию Счетной Палаты Российской Федерации и Росфиннадзора. Создана постоянно действующая Рабочая группа по взаимодействию, подготовлено к подписанию новое соглашение о сотрудничестве, налаживается взаимодействие по вопросам методологии, проведения совместных контрольных мероприятий, информационного взаимодействия. Также в 2013 году будет подготовлено к подписанию новое соглашение о сотрудничестве между Контрольно-счетной палатой Забайкальского края и Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Забайкальскому краю.

Реформируются и совершенствуются методы и формы взаимодействия и с Федеральным казначейством Российской Федерации. Через казначейство проходят все денежные потоки публично-правовых образований. Соответственно, предметом соглашения об организационном  взаимодействии между Федеральным казначейством России и Счетной палатой России является передача информации как первичных платежных документов, так и отчетных и иных документов, которые формируются Федеральным казначейством и представляются финансовым органам. Учитывая, что Федеральное казначейство России является оператором не только платежной системы, через которую проходят все государственные платежи, но и ряда других государственных информационных систем и ресурсов - портал «zakupki.gov.ru» по закону №94-ФЗ, к нему же примыкает портал по закупкам иных юридических лиц - «bus.gov.ru» по закону №223-ФЗ (информация по казенным, бюджетным и автономным учреждениям), с 2013 года предполагается функционирование системы «Государственная информационная система государственных муниципальных платежей» (содержит информацию о начисленных и уплаченных платежах, временной отрезок движения платежей из кредитных организаций в бюджет), необходимо использовать эти возможности во взаимном сотрудничестве Контрольно-счетной палаты Забайкальского края и Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю. Поэтому будет переподписано Соглашение между КСП Забайкальского края и УФК по Забайкальскому краю.

В связи с принятием в 2013 году изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в сфере ответственности за нарушение бюджетного законодательства, встает вопрос о том, что на уровне правоприменения, на стадии окончания проверки придется достаточно серьезно квалифицировать эти нарушения и очень ответственно подходить к составлению акта проверки, поскольку существует возможность передавать эти акты в другие контрольные органы, в том числе и правоохранительные. Однако, такие документы должны быть грамотно оформлены, то есть это должен быть не только акт проверки сам по себе, а еще и так называемый доюридический факт, то есть документ, на основании которого можно квалифицировать правонарушение, его не надо домысливать, снова перепроверять, уточнять, заказывать дополнительные экспертизы и т. д.

Все это говорит о том, что в условиях нового законодательства появятся не только дополнительные возможности, но и дополнительная ответственность и обязанность, налагаемая на сотрудников контрольно-счетных органов, от которых потребуется понимание того, на какой стадии (в ходе проверки или после нее) разумно привлекать сотрудников правоохранительных органов. Контрольно-счетная палата Забайкальского края планирует перезаключить в 2013 году соглашения о взаимодействии с правоохранительными органами (УВД РФ по Забайкальскому краю, Следственным управлением Следственного комитета РФ по Забайкальскому краю, Прокуратурой Забайкальского края, УФСБ по Забайкальскому краю).

В 2013 году также будут перезаключены соглашения о сотрудничестве с Государственной финансовой инспекцией Забайкальского края, Управлением Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю, планируется заключить соглашение об информационном взаимодействии с Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю.

Также новое законодательство очень активно нацеливает контрольные органы на взаимодействие с институтами гражданского общества. То есть продолжается тенденция на усиление роли органов финансового контроля в антикоррупционной политике государства, что требует взаимодействия с общественными организациями, широкое использование потенциала общества в поиске и закреплении наиболее действенных форм и способов общественного контроля. Поэтому в планах Контрольно-счетной палаты на 2013 год - заключение соглашения о взаимодействии с Общественной палатой Забайкальского края.

В стадии внедрения сегодня - новации во взаимодействии внешнего контроля и служб внутреннего контроля у главных распорядителей бюджетных средств. Изменения в бюджетное законодательство предполагают модель взаимодействия, которая широко используется в мировой практике. На органы внешнего контроля в обязательном порядке будет возложен ежегодный аудит отчетности главных распорядителей бюджетных средств об исполнении бюджета соответствующего уровня. Главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств будет предписано образовывать две службы: службу внутреннего контроля и службу внутреннего аудита. Таким образом, решается следующий вопрос: каждый орган сам себя внутри проверять может, но вряд ли это будет всегда адекватно и обоснованно, а вот внутренний аудит должен быть более независим, выведен из-под контроля, как минимум, главного бухгалтера и подчиняться первому лицу или коллегиальному органу управления у данного распорядителя бюджетных средств. И задачей контрольно-счетных органов будет именно наладить аудит ежегодных отчетов, для чего, вероятно, придется разрабатывать совместные стандарты, формы документов, отчетности, иначе нельзя будет свести эту отчетность, понять и прочитать, что напишет каждый. В связи с этим Счетная палата России в 2013 году проведет совещание своих сотрудников и представителей главных распорядителей бюджетных средств для выработки совместных путей решения этого вопроса. Далее – этот опыт планируется распространить и на региональном уровне.

Перед Контрольно-счетной палатой Забайкальского края, как и перед всеми контрольно-счетными органами России, стоят непростые задачи. Достижение их неразрывно связано с совершенствованием методологического обеспечения их деятельности.

 В целях реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов и муниципальных образований» Счетная палата России разработала общие требования к стандартам аудита, которые должны использовать контрольно-счетные органы регионов и муниципалитетов. В свою очередь, в 2013 году Контрольно-счетная палата Забайкальского края  в План работы одним из мероприятий включила вопрос разработки Стандартов внешнего государственного финансового контроля и совершенствования Регламента Контрольно-счетной палаты Забайкальского края. Планируется утвердить следующие стандарты:

- общие правила проведения контрольного мероприятия;

- проведение экспертно-аналитического мероприятия;

- общие правила проведения проверки бюджета муниципального образования – получателя межбюджетных трансфертов из бюджета края;

-           порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета края, внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов главных администраторов бюджетных средств и подготовки на них заключений;

- порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края и подготовки на него заключения;

- порядок осуществления предварительного контроля формирования проекта бюджета края на очередной финансовый год и плановый период и подготовки на него заключения;

- порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты Забайкальского края и контрольно-счетных органов муниципальных образований;

- проведение аудита эффективности использования государственных средств;

- контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.

В течение ряда лет встает вопрос о создании целостной системы внешнего финансового контроля в России. А любая система подразумевает внутреннее единство. В настоящее время проблемный вопрос контрольной работы – это классификация выявленных нарушений. На федеральном уровне уже сделаны первые шаги в направлении создания единого классификатора, также разработана Методика подготовки сводных данных контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации о результатах контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности. Счетной палатой Российской Федерации планируется в первом полугодии 2013 года провести апробацию единого классификатора совместно с несколькими контрольно-счетными органами субъектов регионов с привлечением территориальных органов Росфиннадзора. Таким образом, существует вероятность того, что уже в текущем году проблему применения единого классификатора нарушений на всей территории Российской Федерации удастся решить.

В 2013 году Контрольно-счетная палата Забайкальского края планирует продолжить работу по укреплению взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований, оказания им необходимой методологической помощи. Будет изучаться опыт других субъектов Российской Федерации по данному вопросу. Планируется совершенствование действующей в Забайкальском крае нормативной базы.

Будет продолжена работа по укреплению взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации, Ассоциацией контрольно-счетных органов России (АКСОР), отделением АКСОР в Сибирском федеральном округе путем подготовки информации на поступающие запросы, внесения предложений по актуальным вопросам совершенствования государственного финансового контроля, участия в научно-практических конференциях, совещаниях, семинарах и других мероприятиях.

При реализации поставленных задач нельзя не учитывать вопросы повышения эффективности и профессионализма в работе контрольных органов. Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации справедливо обратил внимание на то, что работа контрольных органов должна стать открытой и гласной, результаты этой работы должны оказывать положительный эффект в контролируемых областях. Не должно быть удовлетворения только от сухих цифр: количества проверок, числа охваченных проверками объектов, объемов выявленных нарушений и положительной динамики этих показателей. Критерии оценки деятельности контрольных органов должны включать и качественные показатели, определяющие влияние этой работы на преобразования в социально-экономической сфере. В этом направлении ставится задача  - нарабатывать необходимую методическую базу на уровне Счетной палаты Российской Федерации, а далее – и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с этим планируется включить, начиная с 2013 года, в годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в качестве составляющей части отчеты каждого аудитора о результатах работы за прошедший год. Это также станет одним из элементов расширения  сферы публичности государственной власти, открытости, гласности, информированности общества и подотчетности перед ним, позволит оценить результативность работы, вклад каждого должностного лица Контрольно-счетной палаты  в дело повышения эффективности контроля за общественными средствами.

Будет обращено особое внимание такому важному вопросу, как повышение квалификации работников контрольно-счетных органов Забайкальского края. Без дальнейшего развития и совершенствования кадрового потенциала решить стоящие перед контрольно-счетными органами задачи в области государственного внешнего контроля невозможно.

В своем послании Федеральному собранию Российской Федерации Президент России обозначил масштабные задачи по модернизации экономики, улучшению инвестиционного климата, укреплению социальной сферы, развитию здравоохранения и образования. По всем направлениям даны конкретные поручения. По сути, это и есть главные ориентиры дальнейшей работы всей системы государственной власти. На их реализацию будут направлены значительные бюджетные ресурсы, которые должны расходоваться с максимальным результатом и приносить реальную отдачу, а это потребует повышения эффективности контрольной деятельности.

Поэтому, исходя из всего вышесказанного, Контрольно-счетная палата Забайкальского края, являясь органом государственного финансового контроля, действующим от имени общества, приложит все усилия к пресечению нарушений федерального и регионального законодательства, затрагивающего интересы и государственных структур, и иных участников бюджетного процесса, и всего общества.

Настоящий Отчет рассмотрен на пленарном заседании Законодательного Собрания Забайкальского края 24 апреля 2013 года (постановление Законодательного Собрания Забайкальского края от 24.04.2013 №95).

Председатель                                                              С.А. Доробалюк

*Информация с сайта http://kspzab.ru