Версия для печати

Материалы СМИ 03 декабря

РЕЦЕПТЫ ДЛЯ СТРОИТЕЛЕЙ

 Круглый стол, посвященный реализации закона о градостроительной деятельности в Забайкалье, состоялся в краевом парламенте. О проблемах и обсуждаемых вопросах - материал Сергея Забелина, который опубликован в газете "Азия-экспресс".

В полномочия Комитета по развитию производительных сил, инфраструктуры и инновациям краевого, как и других комитетов Законодательного Собрания, входит контроль за реализацией ранее принятых законов. На сей раз в поле зрения депутатов попал закон «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае» от 29 декабря 2008 года. И это не случайно.

ВСЕ ДОЛЖНЫ РАБОТАТЬ ПО СВОИМ ПРАВИЛАМ

Как сказал председатель комитета Анатолий Романов, меняется жизнь -  меняются и законы. Во всякой сфере деятельности существует собственный регламент. В образовании – свой, в здравоохранении – свой. Каждый повар готовит по своему рецепту. Такой рецепт должен быть и у строителей. Это региональные нормативы градостроительного проектирования, генеральные планы городских округов и сельских поселений и ряд других основополагающих документов.
 К сожалению, собственных серьезных рецептов забайкальские строители в настоящее время не имеют, подчеркнул Анатолий Павлович. Поэтому те, кто занимается строительной деятельностью, проектированием и развитием социальных и промышленных объектов, подняли этот вопрос на недавнем совещании.

Предварительный доклад генерального директора ЗАО «Народное предприятие «Читагражданпроект» Юрия Викулова вызвал широчайший интерес. Он обусловлен тем, что результаты конкурса, проведенного правительством Забайкальского края и направленного на создание региональных нормативов градостроительного проектирования, не удовлетворяют строительную общественность.
«Думаю, и население края, будь оно широко информировано о результатах этого конкурса, тоже не было бы удовлетворено, - считает Анатолий Романов, - поскольку все мы зависим от того, что и как построят наши строители, насколько комфортно будет обустроена среда, в которой мы обитаем. Поэтому за «круглым столом» краевого парламента по нашей инициативе собралась фактически элита строительной отрасли региона и представители правительства, чтобы обсудить этот актуальный вопрос.

Существуют федеральные нормы и правила, по которым работают строители. Однако чтобы в полном объеме и комплексе охватить строительную отрасль, нужны еще и местные нормы и правила. Они обусловлены географическими, климатическими, сейсмическими и прочими особенностями каждого региона. В данном случае – Забайкальского края. Об отсутствии таких норм и других проблемах, мешающих строительному процессу в нашем регионе, пойдет речь на заседании «круглого стола». Давно не было такого обстоятельного обсуждения. Зная заинтересованность Правительства Забайкальского края в решении этих проблем, мы рассчитываем на конструктивный разговор».
И такой более чем двухчасовой разговор состоялся 25 ноября.

МНЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Первый заместитель председателя Правительства Забайкальского края Алексей Шеметов  подчеркнул важность обсуждаемой темы и назвал строительную отрасль локомотивом, который тянет за собой всю экономику региона. Действительно, помимо своего непосредственного вклада в развитие Забайкалья, строительные организации с каждым новым возведенным объектом создают рабочие места для многих смежных отраслей и профессий.
Шеметов был настроен на деловой разговор. Он предложил определить ключевые точки, которые мешают развитию строительной отрасли в регионе. «Мы видим, что закон «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае» требует значительных изменений», - сказал он.
Первый заместитель министра территориального развития Забайкальского края Петр Сергеев в своем выступлении подтвердил существование проблем, которые побудили участников строительного процесса собраться за «круглым столом». Он объяснил, как появились «Региональные нормативы градостроительного проектирования Забайкальского края» (этот документ в процессе дальнейшего разговора подвергался жесткой критике). Эти нормативы по контракту, заключенному по результатам аукциона, разработали сотрудники проектно-изыскательского института «Росгражданпроект» из Волгограда. Документ был размещен на официальном сайте краевого правительства. Замечаний по нему, по словам Сергеева, не поступало. Однако сегодня есть понимание того, что документ требует серьезной доработки.

Петр Серафимович остановился и на другой проблеме, тормозящей реализацию закона «О градостроительной политике в Забайкальском крае». Речь идет о создании информационного банка данных нашего региона для сбора, хранения, систематизации материалов для территориального планирования Забайкальского края. По словам докладчика, такая информационная система введена, но ее возможности пока не позволяют наполнить ее всеми необходимыми материалами, и требуют изменений. Работа эта недешевая. Сейчас ведется поиск финансовых средств. Есть понимание того, что без создания дееспособного информационного банка данных невозможно развитие отрасли в современных условиях.

Третья ключевая проблема строителей – наличие генерального плана. Это проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Без этого документа теряет смысл любая затея строителей. На данной проблеме остановилась в своем выступлении Долгор Митупова, заместитель начальника управления строительства и архитектуры – начальник отдела градостроительного развития и архитектуры краевого министерства территориального развития.
Долгор Доржиевна подтвердила необходимость актуализировать генеральные планы не только города Чита, но и муниципальных районов и сельских поселений.

Напомним, что генеральный план краевого центра разрабатывали специалисты весьма представительной московской организации под названием Гипрогор. Процесс согласования этого важного документа растянулся на несколько лет, и лишь в канун нового 2012 года он был утвержден Думой городского округа «Город Чита». Но краевая прокуратура через какое-то время опротестовала генплан, усмотрев, что он утвержден с нарушениями федерального законодательства: земельного, градостроительного, лесного. Так, не была соблюдена публичная процедура согласования генерального плана, ряд земель лесного фонда неправомерно включили в границу города и перевели в земли населенного пункта. Некоторые последствия этих решений (вспомним скандал со строительством дач членами добровольного некоммерческого товарищества «Багульник») породили негативную реакцию общественности.

Тем не менее, в своем бизнесе строители опираются на положения именно этого генплана. Другого, более совершенного, просто нет. По словам Долгор Митуповой, генплан предусматривает шесть крупных планировочных районов в Чите. В том числе расположенных на более чем пятистах гектарах земель Министерства обороны РФ. Наиболее известная задумка, связанная с этим, - жилая застройка территории военного аэродрома «Черемушки» и пуск троллейбуса по дороге через «Черемушки» на КСК. Ранее военное ведомство соглашалось передать эти земли в хозяйственный оборот. Теперь отказывается. Это меняет всю планировочную структуру.
Другими недостатками ныне существующего генплана Долгор Митупова назвала то, что он не обозначает границы городского округа, содержит слишком большое количество объектов культурного наследия, для которых министерство культуры региона не определило зоны охраны. С мнением коллеги из министерства согласился начальник управления архитектуры и градостроительства - главный архитектор города, заместитель председателя комитета по развитию инфраструктуры городского округа «Город Чита» Александр Михайлов.
 Необходимо подготовить историко-архитектурный опорный план, чтобы на его основе внести изменения в генеральный план города. На то и другое, по подсчетам Митуповой, потребуется около пятидесяти миллионов рублей. (В скобках заметим: гендиректор «Читагражданпроекта» Юрий Викулов полагает, что потребуется на порядок меньшая сумма). Кроме того, необходимо внести изменения в схемы территориального планирования, как всего Забайкальского края, так и отдельно взятых районов и поселений. Причем сделать все это рекомендовано в наступающем 2016 году, поскольку без этого нельзя решать многие вопросы, накопившиеся в отрасли.

МНЕНИЕ ДЕПУТАТОВ И СТРОИТЕЛЕЙ

 С достаточно лаконичными, но солидно аргументированными содокладами выступили на «круглом столе» три авторитетных в строительной отрасли специалиста-практика.
Депутат Законодательного Собрания, член комитета по развитию производительных сил, инфраструктуры и инновациям Александр Филонич еще совсем недавно руководил ОАО «Региональное управление строительства», а с 30 октября перешел работать на постоянной основе в краевой парламент. В этом качестве его выступление на «круглом столе» можно считать дебютным. Первый блин не вышел комом. С высоты своего опыта заслуженный строитель Российской Федерации говорил о том, что сегодня волнует всех его коллег-строителей.
 По мнению Александра Ивановича, основополагающий для отрасли закон «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае» не выполняется. Так, согласно одной из его статей необходимо создать в регионе информационный банк данных для обеспечения территориального планирования. Однако такого банка до сих пор фактически нет. Если ситуацию не изменить радикальным образом, кадастровая палата перестанет ставить новые объекты на государственный кадастровый учет, и тогда будет невозможна их продажа. Строительство как бизнес потеряет смысл.
Депутат напомнил, что в 2017 году вступит в силу федеральный закон, который предусматривает обязательное размещение в сети Интернет схем застройки и территориального планирования на ближайшее время и на перспективу. Если к тому времени Забайкальский край не успеет привести все в соответствие действующему законодательству, то строительная отрасль окажется в тупике.
Александр Филонич с озабоченностью говорил также о росте страховых взносов, о высокой стоимости подключения коммуникаций, об удорожании иностранной рабочей силы, которая, не секрет, выполняет львиную долю строительных работ на забайкальских объектах. О том, что ряд строительных компаний в попытке уйти от банкротства прибегает к демпинговым мерам, и о том, что строители уже не могут возводить объекты в центре города из-за обилия зданий, отнесенных к историческому наследию. Не могут они строить и на окраинах, поскольку изменившаяся хозяйственная политика федерального министерства обороны не позволяет использовать под застройку ранее обещанные площади военного ведомства. «Мы в обязательном порядке должны найти пути решения этих проблем», - заключил депутат.

 Ситуацию усугубляют несовершенство региональных нормативов градостроительного проектирования Забайкальского края, о чем доложил генеральный директор «Читагражданпроекта» Юрий Викулов. Специалисты этого института по заказу Забайкальской ассоциации строительных организаций провели проверку основополагающего документа, подготовленного за немалые деньги их коллегами из Волгограда, и обнаружили множество изъянов, делающих невозможным его применение в наших условиях.
Юрий Ефимович с горечью поведал, что при его разработке был использован ряд устаревших, уже отмененных законодательных и нормативных документов, что он не учитывает природно-климатические и социально-экономические особенности населенных пунктов в границах забайкальских муниципальных образований, зато содержит большую путаницу в применяемой терминологии. Конкретные замечания специалистов «Читагражданпроекта» были изложены на семнадцати (!) страницах.
Помимо это, по мнению Юрия Викулова, в дальнейшей работе следует обратить особое внимание еще и на то, что сегодня нет проектов межевания, без которых строительный процесс может зайти в тупик. Докладчик посетовал на отсутствие единой градостроительной политики в регионе и призвал депутатов принимать правильные законы, а органы исполнительной власти – соблюдать их.

- Нельзя жить без законов, но и с недоработанными законами жить тоже нельзя, - начал свое выступление заместитель Председателя краевого Законодательного Собрания – председатель Комитета по местному самоуправлению, заслуженный строитель Читинской области Виктор Лопатин и вернулся к необходимости существенно переработать региональные нормативы градостроительного проектирования, о которых говорил Юрий Викулов. Виктор Алексеевич отметил, что эти нормативы крайне необходимы самим забайкальским строителям, поскольку наступает время, когда без них они не смогут совершить ни одной сделки с недвижимостью. Понимая сложности формирования регионального бюджета 2016 года и вспомнив известное выражение о том, что спасение утопающих – дело рук самих утопающих, Лопатин предложил представителям строительного сообщества в рамках государственно-частного партнерства принять участие в финансировании доработки столь нужного всем им документа.
- Думаю, мы с коллегами найдем возможность профинансировать доработку нормативов, - сказал Виктор Лопатин. -  Уверен, к решению общей проблемы присоединятся и ресурсоснабжающие организации. Отработать эту схему должно министерство территориального развития. Чтобы всё прошло в рамках закона, нужно обсудить это на заседании Законодательного Собрания. Эти документы первоочередные и важные. Их отсутствие приведет к тому, что наступит время, когда мы не сможем совершить ни одной сделки с недвижимостью.

Участники «круглого стола» согласились с предложением коллеги. Обсудили они и другие вопросы. Например, строителям частенько приходится выслушивать упреки в том, что в погоне за прибылью они нанимают иностранную рабочую силу в ущерб местным рабочим. Депутат Виктор Лопатин, как генеральный директор строительной компании «Энергожилстрой», поделился собственным, не слишком обнадеживающим опытом подготовки и привлечения местных кадров.
- В нынешнем году наша организация потратила приличные деньги на обучение земляков, выплату им стипендий, прохождение медицинских комиссий, обеспечение спецодеждой. В результате из первоначальных восьмидесяти человек к середине строительного сезона на объектах осталось только двадцать четыре, а к его окончанию – лишь восемь. К тому же у иностранных рабочих выше производительность труда, крепче дисциплина, больше желания работать. В настоящее время следует констатировать, что строительная отрасль не может обходиться без иностранной рабочей силы.
- Для местных рабочих на наших объектах дело всегда найдется, - поддержал коллегу Александр Филонич. – Китайцы выполняют главным образом кирпичную кладку. Остальные работы – кровельные, сантехнические, электрические, вентиляционные и другие – выполняют российские рабочие. К тому же в силу реализации федерального закона иностранцы, приехавшие в Россию на работу, обязаны сдавать экзамены на знание нашей истории, русского языка. Поэтому каждый из них стал дороже. Все это сказывается на стоимости квадратного метра построенного жилья.

Прозвучало мнение, что финансовое бремя профессиональной подготовки рабочих строительных специальностей должны нести не только работодатели, но и органы исполнительной власти, которые отвечают за занятость населения. Поднимались за «круглым столом» и другие вопросы. Например, предлагалось подумать о механизме возврата и перераспределения неиспользуемых земельных участков, о выводе архитектурной деятельности из зоны действия федерального закона № 44 о государственных закупках, о совершенствовании системы профессионально-технического образования молодежи.

КОГДА В ТОВАРИЩАХ СОГЛАСЬЕ ЕСТЬ

В завершение заинтересованного обсуждения первый вице-премьер Правительства Забайкальского края Алексей Шеметов вполне определенно заявил, что даже в условиях дефицита бюджета необходимо срочно изыскать средства для завершения доработки основополагающих документов, о которых шла речь за «круглым столом» - региональных нормативов градостроительного проектирования Забайкальского края и генеральных планов городских округов, муниципальных районов и сельских поселений. Причем, осуществить выбор исполнителей не на аукционной, а на конкурсной основе.
Алексей Иннокентьевич согласился с предлагаемой строителями необходимостью пересмотреть количество объектов исторического значения, часть которых отнесена к подлежащим охране без достаточной степени проработки вопроса. Он также призвал строителей полнее использовать местные кадры и заниматься их обучением.

Алексей Шеметов выказал готовность выслушать конкретные предложения строителей в части ликвидации административных барьеров и уменьшения времени захода на объекты и в кратчайшие сроки уложить эти предложения в нормативно-правовую базу.
- Отрадно, что все участники «круглого стола» – и депутаты, и руководители исполнительных органов государственной власти, и представители строительного сообщества -  говорили на одном языке, - подвел итоги мероприятия председатель Комитета по развитию производительных сил, инфраструктуры и инновациям краевого парламента Анатолий Романов. – Честно говоря, мы ожидали, что могут возникнуть серьезные разногласия. Однако, когда стороны прояснили свои позиции, оказалось, что это не так. Разговор прошел в конструктивном русле. Предложено создать рабочую группу под эгидой краевого правительства для мобильного решения вопросов, поставленных участниками «круглого стола». Со своей стороны, депутаты нашего комитета будут держать ситуацию на контроле.