Версия для печати

Государственная политика и местное самоуправление 25 марта

Как живется малочисленным народам Севера?

Проблемы коренных малочисленных народов Севера обсудили на заседании "круглого стола" под эгидой комитета по демографической политике, качеству жизни и трудовым отношениям  краевого парламента.

Традиционно местами компактного проживания коренных малочисленных народов Севера являются Каларский, Тунгокоченский и Тунгиро-Олекминский районы, представители которого также приняли участие в совещании. По озвученной информации, на территории этих районов сегодня проживают 1168 представителей малочисленных народов Севера, в основном, это эвенки. Как отметил представитель управления по внутренней политике Губернатора края Сергей Каминский, состояние коренных малочисленных народов в Забайкалье достаточно плачевное. В качестве основных проблем он отметил нынешнее состояние традиционных отраслей хозяйствования, которые не вписываются в рыночную экономику. Эвенки-охотники заключают договоры на охоту с частными предпринимателями на кабальных условиях, по низкой цене. Сами эвенки зарегистрироваться в качестве предпринимателей не могут в силу отсутствия должных ресурсов и образования. Оленеводство, которое раньше было доходной отраслью, стало убыточным и, практически, сошло на ноль.

Сергей Каминский рассказал, что в рамках программы развития малочисленных народов Севера за три года должно было быть выделено 100 миллионов рублей, но из-за отсутствия средств было выделено всего 15 миллионов. При этом средства были направлены на создание благоприятных условий в трех северных районах, но не было обеспечено самое основное – эвенки не могут сбыть свою продукцию, которая постоянно снижается, оленеводство снизилось в пять раз, молодежь не идет пасти оленей.

Представители министерства территориального развития говорили  о том, что вся нормативно-правовая база для приобретения и строительства жилья для малочисленных народов в рамках существующих краевых программ есть, нет только финансирования. Поэтому, если правительство края профинансирует эти направления в рамках ведомственной программы, министерство готово покупать и строить жилье для малочисленных народов.

Обсуждалась и проблема низких пенсий малочисленных народов из-за отсутствия страховой части, поскольку занимаясь  традиционными промыслами, они не имеют возможности быть официально трудоустроены. Прозвучали предложения выплачивать эвенкам страховую часть пенсии из регионального или федерального бюджета, однако заместитель министра финансов Светлана Чекичева отметила, что начисление коэффициентов  по малочисленным народам находится в компетенции Российской Федерации (правительством России в 1964 году для северных районов установлен коэффициент 1,3%, который применяется ко всем пенсиям и пособиям). Правительством края установлен районный коэффициент для заработной платы для Каларского района – 1,7%, для других северных районов – 1,5%, но на выплату пенсий и пособий этот коэффициент не распространяется.

Уполномоченный по правам человека Николай Каргин поднял проблему прописки эвенков в местах традиционного проживания. По законодательству, регистрация эвенков осуществляется в одном из сельских поселений района, где он преимущественно проживает. В случае необходимости, это не дает ему права доказать, что место его традиционной стоянки принадлежит ему, и эта территория ему досталась от  предков.

Довольно эмоциональным было выступление президента Региональной общественной организации «Ассоциация малочисленных народов Забайкальского края»  Натальи Габышевой, которая продемонстрировала фоторепортаж о жизни оленеводов на примере своей семьи. Она отметила, что несмотря улучшение законодательной базы на уровне региона и страны положение эвенков продолжает оставаться сложным, что обусловлено низким уровнем жизни, бедностью, малообеспеченностью, ветхостью жилья, безработицей, недостаточным медицинским обслуживанием. Наталья Габышева заявила о необходимости разработки региональной программы по поддержке традиционных отраслей деятельности малочисленных народов, в том числе оленеводства, а также краевого закона о правовом статусе коренных малочисленных народов.  

Министр сельского хозяйства Виктор Якимов подтвердил, что поголовье оленей действительно значительно сокращено – сегодня их в Забайкалье всего 2300. По его словам, всего две общины предоставляют документы на государственную поддержку, все остальные такой поддержкой не пользуются. Это же касается и программы по улучшению жилищных условий оленеводов. Зачастую в этом плане не дорабатывают сами муниципалитеты, которые несвоевременно предоставляют документы, и не оказывают должную помощь эвенкам в оформлении таковых.

Глава Тунгиро-Олекминского района Юрий Сапов рассказал о том, что в районе планируют разработать и на следующий год принять муниципальную программу по поддержке малочисленных народов севера. Хотя в районе уже три года действует программа, благодаря которой эвенкам строится жилье. Поскольку финансируется она полностью из районного бюджета, то возможности ее не велики. Тем не менее, только в этом году будут сданы два одноквартирных дома.  В качестве проблем он обозначил высокую стоимость электроэнергии, которая с 1 июня будет стоить 34 рубля за киловатт. К примеру, содержание центра досуга в селе Тупик  обойдется в 600 тысяч рублей только за электроэнергию. Естественно, в таких условиях о развитии перерабатывающих производств говорить не приходится. Охотпромысел, по словам главы района, развит хорошо, и проблем со сбытом продукции у людей нет, но оленеводство, как отрасль, в районе практически исчезло. «Оленеводы еще с советских времен привыкли, что им платят заработную плату. Но сейчас уже не те экономические условия. Им необходимо зарегистрироваться в качестве частных предпринимателей, платить налоги и т.д. А при таких затратах, протяженности расстояний, отсутствии дорог это просто невозможно».

Глава муниципального района «Тунгокоченский район» Махмет Измайлов поведал, что в некоторых отдаленных селах, где, в том числе, проживают и эвенки, нет даже связи, дороги, медработника.  Он рассказал, что от имени трех северных районов они обратились в краевое правительство с просьбой составить по этим районам отдельный план социально-экономического развития, чтобы в ней учитывались суровые условия Севера.

Юрий Бурей, глава Каларского района, говорил о том, что необходимо рассмотреть патентную систему налогообложения, которая позволит легализовать всех оленеводов.  Однако, вице-премьер краевого правительства Алексей Шеметов считает, что это путь в никуда и от бумажной волокиты, которой так боятся эвенки, патентная система их не избавит. «Уровень доходов для патентной системы налогообложения должен составлять не менее 100 тысяч рублей в год – а такой доход есть у оленевода, сможет ли он платить пенсионные взносы?», - спрашивал он. И, в качестве выхода, предложил создать комплексную программу с определением четких критериев, которые в итоге позволят определить эффективность этой программы.

По итогам встречи депутаты комитета намерены подготовить ряд предложений и рекомендаций, которые будут направлены в краевое правительство, а также во все профильные министерства и ведомства.

Фото Н. Габышевой