Версия для печати

Государственная политика и местное самоуправление 24 марта

Депутаты предлагают решать проблемы самовольного ухода детей

Краевые парламентарии предлагают Государственной Думе законодательно закрепить понятие «бродяжничество несовершеннолетнего» и установить за это административную ответственность.  

Малолетних бродяг – в центры временной изоляции

Такую инициативу подготовили депутаты комитета по государственной политике краевого парламента. Как рассказал один из авторов законопроектов Сергей Сутурин, их основа была заложена рабочей группой в составе депутатов Законодательном собрания и  представителей УМВД по Забайкальскому краю. Проблема безнадзорности и бродяжничества несовершеннолетних  в свое время  была поднята на выездном заседании комитета по государственной политике в Краснокаменске, что и послужило основной причиной выступить с такой законодательной инициативой.

Предложения депутатов легли в основу разработанного ими проекта федерального закона, которым предлагается внести изменения в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В частности, депутаты предлагают законодательно закрепить понятие «бродяжничество несовершеннолетнего», поскольку сегодня оно не прописано ни в одном законе.

Кроме того, часть изменений касается помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при органах внутренних дел. В пояснительной записке указано, что в соответствии с законодательством такие центры являются субъектами системы профилактики, однако помещение в них несовершеннолетних правонарушителей в качестве профилактической меры применяется крайне редко. Да  и возможности таких центров в отношении ряда категорий несовершеннолетних ограничены действующим законодательством. То есть, в центры временной изоляции берут только тех, кто закон нарушил. А если малолетний бродяга не правонарушитель?

По мнению разработчиков проекта, значительная часть несовершеннолетних, задержанных за совершение административных правонарушений, самовольно оставляют семьи или детские государственные учреждения, переезжают из одной местности в другую без сопровождения взрослых, не имея при себе документов, денежных средств. Причем, делают это на транспорте, не предназначенном для проезда, или с незнакомыми людьми, чем подвергают свою жизнь и здоровье опасности. Ведь в период самовольного ухода они не только совершают административные правонарушения, но  и сами зачастую становятся жертвами противоправных деяний. По мнению депутатов, помещение несовершеннолетних за бродяжничество в центры при органах внутренних дел с целью возвращения их к месту жительства или учебы помогло бы решить проблему безнадзорности, детского травматизма, вернуть в детские государственные учреждения детей, находящихся в розыске.

Поэтому законопроектом предлагается дополнить перечень категорий помещаемых в центры несовершеннолетних подростками, склонными к бродяжничеству.  Депутат профильного комитета Игорь Рыжков считает, что положительный эффект от этой инициативы, безусловно, будет. «Взять, к примеру, детские дома. Дети бегут из них десятками, и никто ничего с ними сделать не может. А в центрах изоляции с ними могли бы поработать психологи и другие специалисты, да накормить их, элементарно. Вредной такая мера точно не будет. Хоть несколько «беглецов», да удастся предостеречь от дальнейших побегов», - считает депутат.

Уполномоченный по правам ребенка в Забайкалье Владимир Шадапов также убежден, что больше надо работать над профилактикой пропажи детей. И в этой ситуации, по его мнению, инициатива забайкальских депутатов о расширении перечня категорий несовершеннолетних, помещаемых в центры  их временного содержания при органах внутренних дел будет наиболее действенной.  Омбудсмен рассказал, что как-раз недавно  посетил один из таких центров. «В центр сейчас, например, помещена 14-летняя девочка, которая регулярно уходит из дома из-за нелюбви к отчиму, хотя семья социально благополучная. Ее ничего не интересует ни в школе, ни дома. Раз ушла, два, но ведь на ее розыски затрачиваются огромные ресурсы, отвлекаются подразделения полиции. Лучше уж поместить ребенка в центр, предупредить его последующие уходы, чем в дальнейшем тратить огромные ресурсы на его розыск», - убежден Владимир Шадапов.

Также депутаты предлагают увеличить срок продления нахождения подростков в центре в исключительных случаях на основании постановления судьи на срок до 30 суток, а не до 15 суток, как это установлено сейчас.

Депутат и директор Агинской средней школы № 1 Дарима Дондокова тоже считает, что сегодня необходимо создавать среду, куда нужно принудительно помещать детей, занимающихся бродяжничеством. Но в идеале, по мнению депутата, необходимо создавать такие центры или хостелы, куда дети могли бы обратиться самостоятельно. «Ведь зачастую уход ребенка из семьи или детского учреждения – это осознанный шаг, и делается он не от хорошей жизни. То есть нужны такие структуры, которые занимали бы не надзирательную и принудительную позицию, а нейтральную, которым бы дети доверяли, могли там получить социально-психологическую поддержку, кров, еду», - отметила Дарима Доржиева.

Ушел самовольно – накажут рублем

Следующей закономерной инициативой депутаты предлагают внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установив административную ответственность за бродяжничество.

Авторы законопроекта отмечают, что Россия до сих пор не избавилась от бродяг, как взрослых, так и несовершеннолетних. Алкоголизм и наркомания родителей, жестокое обращение, сексуальная эксплуатация, голод и отсутствие дома приводят на улицу огромное количество беспризорников или, как их еще называют, детей группы риска. С увеличением числа беспризорников растет и количество преступлений, совершаемых ими и в отношении них. Бродяжничество несовершеннолетних оказывает непосредственное влияние на другие виды социально-негативного поведения подростков, проявляющиеся в формах пьянства, алкоголизма, проституции и наркомании. Такая ситуация, по мнению депутатов, представляет серьезную опасность для развития общества, а потому профилактика социально-негативного поведения, проявляющегося, в том числе, в виде бродяжничества, должна стать одним из приоритетных направлений.

В качестве наказания депутаты предлагают установить предупреждение или наложение административного штрафа на несовершеннолетнего за бродяжничество в размере от пятисот до одной тысячи рублей. При этом, если юному нарушителю нет 16 лет, то налагать административный штраф от одной до полутора тысячи рублей законопроектом предлагается на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних. 

 Волонтеры готовы помогать в розыске детей

Уполномоченный по правам ребенка в Забайкалье Владимир Шадапов инициативу краевых парламентариев считает актуальной и своевременной. По его словам, если предложенные изменения будут поддержаны на федеральном уровне, они, безусловно, сыграют положительную роль в профилактике такого явления, как бродяжничество несовершеннолетних.    

Как рассказал Владимир Владимирович, в 2014 году в Забайкалье было зарегистрировано 1202 несовершеннолетних, находящихся в местном или федеральном розыске, в 2013 году -1247. Из них 465 подростков в прошлом году  самовольно ушли из семей, 737 - из государственных учреждений. Итого, найдено было 1178 детей,  24 ребенка в настоящее время находятся в розыске. За прошлый год самовольно ушедшими подростками было совершено 871 преступление, в то же время в отношении них совершено 1161 преступление.

Однако, как рассказал Владимир Шадапов, проблема актуальна не только для Забайкалья, но и всей России. Так, она стала одной из главных тем на встрече региональных омбудсменов с Президентом России Владимиром Путиным в декабре прошлого года, где также присутствовал Владимир Шадапов.  На встрече была предложена идея создания национального мониторингового Центра помощи  пропавшим и пострадавшим детям, которую Владимир Путин поддержал. И уже в феврале Правительством России был утвержден план мероприятий на 2015-2017 годы по реализации важнейших положений  Национальной стратегии в интересах детей, где предусмотрено взаимодействие МВД, Следственного комитета и профильных министерств с национальным мониторинговым Центром. По словам Владимира Шадапова, в настоящее время центром ведется работа по созданию мобильного приложения для идентификации и поиска пропавших детей, которое будет запущено в мае-июне текущего года.

Буквально, на прошлой неделе Уполномоченный по правам ребенка в крае Владимир Шадапов  провел рабочую встречу с представителями УМВД России по краю, краевой комиссией по делам несовершеннолетних, Клуба любителей внедорожников «Диверсант», поисковым отрядом К.Долгова, Забайкальским краевым отделением Всероссийской общественной организации «Союз добровольцев России», Региональной общественной организацией «Мотоциклисты Забайкалья». Участники встречи рассмотрели вопросы взаимодействия в розыске без вести пропавших детей в крае, подписали соглашение о сотрудничестве.

«На встрече с заинтересованными сторонами мы обсудили задачи, которые нам совместно необходимо решать в целях эффективности поиска пропавших детей.  Одна из основных – это обучение добровольцев, которые задействуются в поисках детей. Например, у клуба «Диверсант» есть своя техника, поисковая рация и другое специальное оборудование, которое они получили по гранту, и с ним надо уметь работать. Вторая проблема – отсутствие ГСМ. Это, все-таки, общественные организации, а поиски иногда бывают очень длительные. И хотя машины предоставляются самими волонтерами, но отсутствие ГСМ иногда приводит к тому, что зона обследования кратно сужается. Других проблем волонтеры не высказали, они готовы работать и помогать в розыске детей», - рассказывает Владимир Шадапов.

На очередной сессии Законодательного собрания инициатива депутатов была поддержана парламентариями. В ближайшее время разработанные законопроекты будут внесены в Государственную Думу. Кроме того, депутаты обратятся к законодательным органам других субъектов России с просьбой поддержать законодательную инициативу Законодательного Собрания Забайкальского края.