Версия для печати

Материалы СМИ 16 марта

Фермерский вопрос

О том, какие проблемы крестьянско-фермерских хозяйств обсуждаются на государственном уровне, член Совета Федерации от Забайкалья Степан Жиряков рассказал в интервью краевой газете «Земля».

«Актуальные вопросы законодательного обеспечения деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств» - такова тема заседания круглого стола, которое состоялось в Москве под эгидой комитета Государственной Думы по аграрным вопросам. Об интересных для фермерства подробностях обсуждения рассказал участник заседания, член Совета Федерации от Забайкалья Степан ЖИРЯКОВ.

Развитие вопреки

- Степан Михайлович, со всех трибун заявляют, что подавляющее большинство животноводческой продукции производится на личных подворьях граждан, а пашни под силу освоить лишь коллективным хозяйствам. В чём тогда реальная роль российского фермерства?

- Роль российского фермерства, на самом деле, достаточно серьёзна, этот сектор является важнейшей составляющей, обеспечивающей продовольственную безопасность страны, потому что треть продовольствия производится именно малыми формами хозяйствования. Так, в прошлом году фермеры собрали 25,4% всего российского зерна (это около 30 млн. тонн) и 29,5% подсолнечника. В животноводстве же, по данным статистики, за последние 6 лет поголовье коров у КФХ увеличилось в 2 раза, а производство молока выросло на 30%, и дает ежегодную прибавку 10%. А вообще, за последние 10 лет темпы роста производства в КФХ в 2,3 раза выше, чем по отрасли в целом.

- То есть картина складывается вполне благополучная?

- Нет, проблем более чем достаточно. Фермерство развивается не благодаря помощи государства, а вспомним Михалкова в фильме «Своя земля» - вопреки. Как заметил президент АККОР Владимир Плотников, господдержка не возрастает, на всю Россию, на все семейные фермы, выделено меньше, чем необходимо для реального развития одной крупной ферме.

Земельный вопрос

- Только ли в деньгах дело? Что необходимо изменить?

- Необходимо совершенствовать имеющееся законодательство о фермерах. Уже три года специально созданная рабочая группа готовит поправки в ФЗ «О КФХ». Основной целью документа является самостоятельный выбор фермерским хозяйством своей юридической формы деятельности.

Есть также ряд замечаний по действующим нормам законодательства или непредусмотренным в нём моментам. Например, имущество крупных предприятий, которые имеют статус юрлица, в случае, к примеру, банкротства, не подпадает под эту процедуру, а вот КФХ, которые имеют такой же статус, должны полностью всем имуществом отвечать за результаты своей экономической и финансовой деятельности. В этом, несомненно, несправедливость, и законодательством она должна быть устранена. Об этом говорили на заседании. Говорили и о том, что двойное налогообложение мешает заниматься кооперацией, что нужно решать вопрос строительства на своей земле, который до сих пор законодательно не урегулирован.

- Как всегда, особенно ценен взгляд на ситуацию изнутри. Что Вам запомнилось в выступлениях представителей регионов?

- Проблемы законодательства, регулирующего земельные вопросы, перечислил в своем выступлении фермер из Краснодарского края, он же председатель региональной ассоциации фермеров. На Кубани жесткая конкуренция между крупным бизнесом и малым, фермеры не поддерживают ввод максимального размера земли для фермерского хозяйства: в регионе более 100 КФХ имеют превышение в 200 га. Пока дальнейшая тактика действий непонятна.

- Какие-то решения по земельному вопросу приняты?

- Да. Итогом заседания стал ряд рекомендаций. И если говорить о земельной тематике, то Правительству РФ рекомендовано увеличить размер субсидий на оформление земельных участков фермеров в собственность до фактических затрат на 1 га. Государственной Думе - вернуться к рассмотрению поправок в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», касающихся ограничения площади сельхозугодий – не более 10%, расположенных на территории одного муниципального района, которые могут находиться в одних руках, а также внести изменения в этот закон, касающиеся возможности продажи земельных участков без торгов КФХ, включая начинающих фермеров.

Госдуме и Совету Федерации рекомендовано ускорить принятие ФЗ №21184-6, касающегося возможности строительства фермером жилья на землях сельскохозяйственного назначения, находящегося в его собственности; внести в Налоговый кодекс РФ и региональные законодательные акты изменения, освобождающие сельскохозяйственные потребительские кооперативы от уплаты налогов на прибыль и на имущество.

Не ЛПХ, а КФХ

- А каковы перспективы по увеличению числа фермеров в России?

- Сотни тысяч семей готовы развивать свои подворья, и при должной господдержке к 2020 году в стране может быть до 500 тысяч КФХ семейного типа. Это позволит нарастить объем производства отечественного продовольствия, существенно продвинуться в решении проблемы импортозамещения, обеспечить рост доходов сельского населения и значительно улучшить социальную ситуацию на селе. Такова стратегическая задача.

- А вот актуальный вопрос – кого считать фермером? Ведь у иного частника иногда больше скота, чем у зарегистрированного КФХ?

- Действительно, сейчас предложено прописать в законодательстве четкие отличия ЛПХ и КФХ. Эти критерии, кстати, уже во всём мире придуманы: количество земли, количество поголовья, доход на каждого работающего и количество наёмных работников. Например, в семейном фермерском хозяйстве наёмных работников может быть не более 15 человек.

- А как быть с тем хозяином подворья, у которого все перечисленные критерии соответствуют фермерским? Его обяжут регистрироваться?

- Да, есть такое мнение, и такие предложения тоже вошли в рекомендации заседания. Например, по действующему законодательству, у нас норма земли по ЛПХ –  0,5 га, но каждый регион может установить свою норму, вплоть до 2,5 га. Это, в общем, достаточный размер, чтобы прокормить семью. При превышении этой нормы, как считают руководители АККОР, ЛПХ должно перерегистрироваться в предпринимателя. В каком виде - это уже его право, человек принимает решение сам. Второй момент - доход на каждого члена семьи. Вначале предлагалось прописать в законе какие-то фиксированные суммы, например, 50 тысяч рублей. Но, поскольку ситуация достаточно быстро развивается, решили подход изменить – при превышении годового размера МРОТ на каждого члена семьи от сельскохозяйственного производства за год. И третий критерий - это поголовье скота. По мнению АККОР, это достаточно спорный момент, но максимум для ЛПХ они предлагают считать 5 условных голов. Всё что выше, уже предпринимательство. Пока это только предложения.

Пенсия и кредиты

- Как защищены социальные права фермеров?

- В настоящее время из-за чрезмерного количества проверяющих структур и разного рода давления даже фермеры с 20-летним опытом отказываются от регистрации, становясь просто хозяевами подворий. Это большая проблема. Не менее остро стоит вопрос пенсионного обеспечения фермеров. В 1990 году было принято решение, что налоги можно платить от прибыли. Прибыли не было, налоги не платили, эти годы в стаж не вошли. При этом известны случаи, когда фермеры, не имевшие прибыли от своей деятельности, всё равно стремились заплатить налоги, но у них не брали, говорили: не положено, закон не позволяет. Те, кто сейчас идёт на пенсию, не может оформить свой трудовой стаж.

- Каков выход?

- Предлагается два варианта. Либо внести изменения в пенсионное законодательство в части включения выпавшего стажа фермера за период с 1990 по 2001 годы в страховой стаж в соответствии с записями в трудовой книжке. Либо включить этот период в перечень нестраховых периодов (таких как уход за детьми, служба в армии и т.д.), для этого необходимо изменить ряд ФЗ.

- Большие негосударственные средства направляются сегодня в этот сектор?

- Из года в год отмечается снижение объемов кредитования малых форм хозяйствования. Если в 2009 году они получили 5%, в 2010 – уже 2%, в 2011 - 1,5%, в 2012 году – 1,7 % общей суммы кредитных средств, субсидируемых государством. Похожая картина складывается и в сфере инвестиционных кредитов, на долю фермеров приходилось: в 2009 году – 4,3 %, в 2010 – 2,1%, в 2011 - 2%. С одной стороны, банки не заинтересованы в работе с сильно диверсифицированным сегментом, с другой стороны, оформлять документы сложно и длительно, требования к залоговому обеспечению завышены, а залоговая база недостаточна. Система кредитования в банках ориентирована в основном на крупное сельскохозяйственное производство.

Важные рекомендации

- Какие ещё вопросы отражены в рекомендациях круглого стола?

- Рекомендации приняты по всем ключевым вопросам. Некоторые предложения по изменению действующего законодательства касаются не только фермеров. Например, кто сегодня имеет статус сельхозтоваропроизводителя? Тот, кто производит 70% именно сельхозпродукции. Но жизнь не стоит на месте - фермеру в трудные времена приходится заниматься и другой деятельностью в селе, не только сельским хозяйством, поэтому АККОР предлагает, чтоб для статуса сельхозтоваропроизводителя эта планка была снижена до 50% производственной деятельности, связанной с сельхозпроизводством, что касается остального, человек может заниматься другими подсобными производствами в селе. По мнению председателя Совета АККОР Вячеслава Телегина, это поможет увеличить доходность от других видов деятельности, например, от агротуризма. Он, кстати, отмечая противоречия в действующем законодательстве, предложил для малых хозяйств с выручкой до одного миллиона рублей ввести возможность регистрации по патентной системе.

- Увеличится ли финансовая поддержка фермерства?

- Мы отметили недостаток средств, выделяемых в Государственной программе на реализацию успешных проектов развития малых форм хозяйствования, а именно на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ. Это серьёзно ограничивает реальную потребность. Так, на 2015 год субъекты РФ предоставили заявки на участие в программах с федеральным софинансированием в 24,7 млрд. рублей. Однако, запланированные на этот год объемы финансирования в 7 раз меньше. Конечно, это не позволяет внести качественные перемены в структуру сельскохозяйственного производства и повысить его эффективность. Поэтому мы рекомендовали Правительству увеличить финансирование этих двух ведомственных целевых программ и доработать порядок предоставления грантов. И в целом, мы считаем, что не менее 30% средств Госпрограммы развития сельского хозяйства должны направляться именно на развитие малых форм хозяйствования. Рекомендация о необходимости перераспределения средств в рамках Госпрограммы также вошла в итоговый документ заседания.

Беседовала Мария ВЫРУПАЕВА