Версия для печати

Материалы СМИ 05 августа

Баир Жамсуев о приоритетах работы сенатора

О проблемах Забайкалья, которые удалось решить, лоббировании интересов нашего региона на федеральном уровне и ближайших планах – в беседе сенатора Баира Жамсуева с  главным редактором газеты «Забайкальский рабочий» Сергеем Забелиным. 

- Баир Баясхаланович, заключительное заседание сессии Совета Федерации её Председатель Валентина Матвиенко назвала самой сложно и ответственной. Почему?
— В этот период и моя работа, и работа моих коллег была направлена на совершенствование нормативной правовой базы по реализации стратегических задач. Их обозначил Президент РФ Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года и указах от 7 мая 2012 года. Они необходимы для дальнейшего социально-экономического развития регионов России, включая наш Забайкальский край. Я принял участие в пятнадцати заседаниях Совета Федерации, в том числе трех внеочередных. Были рассмотрены и одобрены 12 федеральных конституционных законов, 278 федеральных законов, отклонены четыре федеральных закона.
Происходило совершенствование порядка формирования верхней палаты. Теперь предусматривается, что в нее наряду с представителями от каждого субъекта Федерации будут входить представители Российской Федерации, назначаемые президентом. Их число составляет не более десяти процентов от количества назначаемых субъектами Федерации. А последние, в свою очередь, наделяется полномочиями на срок полномочий того органа государственной власти субъекта Федерации, который их назначил. Кроме того, уточнены требования, предъявляемые к кандидатам на должность членов Совета Федерации. Они должны проживать на территории соответствующего субъекта Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению, либо в совокупности в течение двадцати лет.
В ходе весенней сессии был принят ряд важных федеральных законов в сфере избирательного права. В первую очередь, это одобренный Советом Федерации резонансный закон о выборах депутатов Государственной Думы, внесенный Президентом РФ. Он предусматривает введение смешанной избирательной системы на таких выборах: по партийным спискам и мажоритарным (одномандатным) округам. При этом кандидаты в депутаты могут одновременно баллотироваться по партийному списку и в одномандатном округе. Для более полного отображения в избирательном процессе всего многообразия политических взглядов нами был одобрен закон, который предусматривает введение голосования “против всех”. Это касается выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Палатой также одобрен ряд законов, направленных на повышение прозрачности финансирования политических партий, на ужесточение общих требований к кандидатам в депутаты всех уровней.

— Прошедшая сессия, похоже, стала знаковой и для развития системы местного самоуправления.
— Действительно, серьезным шагом стало принятие закона, который наделяет регионы и муниципалитеты возможностью выбрать наиболее оптимальную модель организации местного самоуправления, с учетом местных особенностей. Созданы предпосылки для реального осуществления конституционного права гражданами, особенно в крупных городах, самостоятельно и в своих интересах решать вопросы местного значения. Для чего созданы два новых типа муниципальных образований — городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Дифференцированный подход к определению перечня вопросов местного значения различных типов муниципальных образований позволит решать их более эффективно, в зависимости от собственного уровня социально-экономического развития. Также был одобрен закон, направленный на оптимизацию территориальной организации муниципалитетов с небольшой численностью жителей.

— Тот, кто внимательно следил за работой законодателей, обратил внимание, что продолжилось принятие законов, направленных на совершенствование организации и укрепления единства судебной системы.
— Считаю, что создание единой высшей судебной инстанции — Верховного Суда Российской Федерации — будет способствовать единообразному применению и толкованию законов. Это положительно скажется на укреплении единого правового пространства страны и судебной защите прав граждан.
Совершенствовалось и миграционное законодательство. Был упрощен порядок получения российского гражданства для лиц, ранее проживавших на территории СССР либо Российской Империи в пределах Государственной границы Российской Федерации, а также для их потомков, владеющих русским языком. А также для иностранцев и лиц без гражданства, которые живут на нашей территории и являются предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами или выпускниками российских учебных заведений.
Иностранные граждане, признанные беженцами или получившие временное убежище, смогут трудиться без наличия разрешения на работу.

— Что делалось для совершенствования законодательного обеспечения экономической политики государства?
— Важным событием стало принятие основополагающего Федерального закона “О стратегическом планировании в Российской Федерации”. Он создает правовую основу для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования в области социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности. Значительным достижением окончательной редакции этого закона считаю то, что с его принятием регионы и муниципальные образования получат возможность выстраивать свои долгосрочные стратегии на единой методологической основе и во взаимосвязи со стратегическими документами федерального уровня.
Чтобы снизить административные барьеры для малого и среднего бизнеса, члены Совета Федерации приняли ряд законов, направленных на упрощение процедуры регистрации предприятий.
Мое особое внимание было уделено дальнейшему развитие правовой базы, регулирующей отношения в аграрном секторе, сфере земельных отношений и природопользования, охраны окружающей среды. Например, были увеличены штрафные санкции за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
Совершенствовались и правоотношения в бюджетной сфере. Был также одобрен федеральный закон, создающий правовую основу для создания и функционирования национальной платежной системы.

— А какие шаги предпринимались в рамках совершенствования социального законодательства?
— Одобрен закон, который устанавливает правовые условия для независимой оценки качества социальных услуг. Одобрен закон, предусматривающий компенсацию расходов, связанных с переездом пенсионеров из районов Крайнего Севера. Установлена административная ответственность за несоблюдение требований безопасности при хранении, заготовке, транспортировке и использовании крови, за незаконное искусственное прерывание беременности. Приняты меры к улучшению информированности населения о медицинских услугах.
Я всегда считал одним из приоритетов в своей работе совершенствование законодательства в сфере усиления государственной поддержки развития науки, сферы образования. Чтобы уточнить порядок поощрения обучающихся за успехи, был одобрен закон, предусматривающий, в частности, вручение медалей “За особые успехи в учении”. Установлены требования к школьной форме. От налога на добавленную стоимость освобождены расходные материалы, ввозимые для научных исследований.
Как председатель Федерации спортивной борьбы Забайкальского края, я полностью поддержал внесение изменений в Федеральный закон “О физической культуре и спорте Российской Федерации" в части развития национальных видов спорта. Считаю повышение их статуса огромным шагом вперед. Принятием этого закона были созданы и правовые основы для благотворительной деятельности в области физической культуры и спорта.

— Баир Баясхаланович, вы член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Расскажите об этом подробнее.
— В весеннюю сессию принял участие в 16 заседаниях комитета, в том числе трех выездных. Члены комитета рассмотрели 104 вопроса. Большинство из них были посвящены законам, принятым Государственной Думой — 23 федеральных закона комитет сопровождал как профильный, а 44 — как соисполнитель.
Я был ответственным за рассмотрение ряда законов, внесенных Госдумой в Совет Федерации, и докладывал о них на заседаниях комитета. Эта работа достаточно специфична и, боюсь, не слишком интересна широкому читателю. Если говорить коротко, то принятые законы внесли существенный вклад в улучшение социальной защищенности военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, в совершенствование противодействия терроризму, повышение ответственности за умышленное причинение вреда здоровью с применением оружия, в осуществление контроля за безопасностью объектов топливно-энергетического комплекса и урегулирования вывоза продукции военного назначения на международные выставки.
Особо хочу отметить, что 1 марта 2014 года принял участие в принятии решения комитета по обращению Президента РФ Владимира Путина “Об использовании формирований Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране”. Члены нашего Комитета решили в соответствии с пунктом “г” части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом “О порядке предоставления Российской Федерации военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности” рекомендовать Совету Федерации дать согласие главе государства использовать вооруженные силы на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране. На внеочередном заседании Совета Федерации это решение было одобрено большинством голосов. Впоследствии, 25 июня 2014 года, по просьбе Путина это решение было отменено.
В феврале я участвовал в работе XIХ Международного форума “Технологии безопасности”, в мае — в III Московской конференции по международной безопасности, организованной Министерством обороны России.

— Вам нередко приходится работать в составе различных комиссий, рабочих групп Совета Федерации. Расскажите об этом.
— Во время весенней сессии участвовал в рабочей группе по разработке пакета законопроектов, из которых базисным является законопроект “Об особых условиях ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона”. Он охватывает вопросы межбюджетных отношений, применения налоговых льгот, существенного упрощения экономической деятельности на Дальнем Востоке, использования механизма государственно-частного партнерства в разных формах и предусматривает комплексное развитие макрорегиона, включая наш Забайкальский край. В данное время пакет этих законопроектов проходит широкое обсуждение. Планируется внести их в Государственную Думу до конца текущего года, чтобы они заработали уже в следующем 2015 году.
В апреле в городе Якутске я принял участие в выездном заседании этой рабочей группы с участием представителей федеральных министерств и ведомств и руководства регионов Сибири и Дальнего Востока. Также участвовал в парламентских слушаниях, посвященных совершенствованию федерального законодательства о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в научно-практической конференции “Бюджетный федерализм: итоги и перспективы”.
В мае вошел в состав Комиссии Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых сенаторами.
В марте была образована рабочая группа по подготовке законопроектов об обязательном страховании в сфере космической деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием этого закона. В составе этой группы работаю и я.
В июне участвовал в официальном визите в Монголию, в составе делегации Совета Федерации во главе с председателем палаты Валентиной Матвиенко.

— В Совете Федерации Вы представляете правительство Забайкальского края. Не ошибусь, если скажу, что наших земляков больше всего интересует, как Вы лоббируете их интересы.
— Как известно, губернатор Забайкальского края Константин Ильковский проводил совещание с представителями региона в Федеральном Собрании. Я работаю в соответствии с рекомендациями, выработанными на этом совещании.
Так, с Министерством обороны РФ удалось решить вопрос о передаче 105-ти авторазливочных станций АРС-14 в собственность Забайкальского края, затянувшийся из-за процедурных проблем. В январе вместе с вице-премьером правительства края Федором Луковцевым принял участие в совещании в Министерстве обороны РФ по вопросу о совместном использовании аэродромной сети ведомства (Арабатук, Ксеньевка, Нерчинск, Укурей, Шилка и Ясная), а так же о восстановлении аэродрома на станции Степь и скором возвращении туда авиационной части. Правительство Забайкальского края внесло также предложение о совместном использовании аэропорта “Кадала”, расположенного в Чите, и передаче в собственность края аэродрома “Черемушки”. Эти вопросы прорабатываются.
Взаимодействовал с Министерством спорта РФ по вопросу проведения спортивных мероприятий в крае. В частности, чемпионата России по вольной борьбе в Чите. По данному вопросу также проводил работу с Федерацией спортивной борьбы России, встречался с ее президентом Михаилом Мамиашвили.
В марте совместно с министром культуры края Виктором Колосовым провел рабочие встречи с заместителем министра культуры РФ Аллой Маниловой о проведении мероприятий в рамках Года культуры, международного фестиваля “Студенческая весна стран ШОС”. Встреча с заместителем министра культуры РФ Григорием Пирумовым была посвящена строительству объектов культуры в нашем крае.
По вопросам взаимодействия с краевым министерством международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма принял участие в рабочем совещание о реконструкции железнодорожного пункта пропуска в поселке Забайкальск, под председательством первого заместителя руководителя ФГКУ Росгранстрой Магомеда Хандаева. Обратил внимание руководства этого Федерального агентства на ряд серьезных проблем в деятельности международного автомобильного пункта пропуска “Забайкальск” из-за технического состояния инфраструктуры. Получил заверения, что проблемы будут решены после передачи этого объекта на баланс Росгранстроя.
В мае провел встречу с Чрезвычайным и Полномочным послом Монголии в РФ Ш. Алтангэрэлом о подготовке международного бурятского фестиваля “Алтаргана-2014”. В частности, о снижении стоимости виз членам делегации Забайкальского края, которое удалось решить положительно.
В ходе доклада первого заместителя председателя Правительства РФ Игоря Шувалова во время “Правительственного часа” на заседании Совета Федерации, поднимал актуальные вопросы формирования рынка труда и рабочей силы в рамках евразийского интеграционного процесса.
Во время доклада Генерального прокурора РФ Юрия Чайки на заседании Совета Федерации выступил о необходимости выстраивать более эффективную систему борьбы с незаконным оборотом суррогатного алкоголя, во избежание повторения трагедии, произошедшей в селе Красный Великан. На что получил заверения генпрокурора об усилении надзорной деятельности органов прокуратуры в регионах над оборотом алкоголя и работой “Росалкогольрегулирования”.
В ходе доклада министра строительства и ЖКХ РФ Михаила Меня в рамках “Правительственного часа” обратил его внимание на высокий уровень софинансирования расходных обязательств Забайкальского края, направленных на реализацию региональных программ по сейсмоусилению. На что был получен ответ, что в соответствии с приказом Минфина России от 5 декабря 2013 г. № 412, Забайкальский край не относится к числу высокодотационных субъектов Российской Федерации. В связи с этим краю предлагается установить уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета на 2014 год в размере 80%, на 2015 год 82 %.
А на вопрос о выполнении государственных обязательств по обеспечению жильем тех категорий граждан, которые установлены законодательством, был ответ, что в настоящий момент в очереди на получение жилищной субсидии состоит около 226,3 тыс. семей “северян”. Для решения жилищной проблемы граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусмотрено в 2014 г. — 301, 9 млн. рублей, в 2015 г. — 546,6 млн. руб. Вопрос дополнительного финансирования мероприятий по жилищному обеспечению таких граждан будет прорабатываться с Минфином России при разработке новой Федеральной целевой программы “Жилище” на 2015-2020 годы.
В период весенней сессии взаимодействовал с Законодательным Собранием Забайкальского края. В феврале принял участие совместно с председателем регионального парламента Натальей Ждановой в подписании соглашения о сотрудничестве между Комитетом Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии и Заксобранием Забайкальского края.
В рамках взаимодействия с общественностью принимал участие в подготовке и организации спортивных мероприятий: всероссийского турнира “51-й открытый чемпионат Агинского Бурятского округа по вольной борьбе на призы памяти Героя Советского Союза Базара Ринчино”, турнира по волейболу на призы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы совместно с московским землячеством и постоянным представительством Забайкальского края. Турнир прошел на спортивной площадке Российского государственного Университета физической культуры, спорта, молодежи и туризма в Москве.
Хочу подчеркнуть, что за полгода я семь раз находился в рабочих командировках в Забайкальском крае, проводил встречи с руководителями разных уровней, парламентариями, представителями общественности. Принимал участие в общественно значимых мероприятиях, проводимых в Забайкальском крае: в феврале — в окружном совещании об итогах работы Администрации Агинского Бурятского округа в 2013 году и задачах на 2014 год, в апреле — во внеочередном съезде Ассоциации “Совет муниципальных образований Забайкальского края” и Конференции регионального отделения “Всероссийского Совета местного самоуправления” в Чита, в торжественном собрании, посвященном 60-летию начала освоения целинных и залежных земель в Агинском Бурятском округе.
В июне участвовал в переговорах губернатора Константина Ильковского и губернатора Хэнтийского аймака Монголии Ж. Оуюнбаатара, в подписании плана мероприятий по торгово-экономическому и гуманитарному сотрудничеству в рамках официального визита делегации Хэнтийского аймака Монголии в Забайкальский край. На встрече также рассмотрели подготовку к празднованию 75-й годовщины победы советско-монгольских войск над японской армией на реке Халхин-Гол. Ранее, 17 мая, выступил по данной тематике с докладом на конференции в Центральном музее Вооруженных сил РФ в Москве, организованной постпредством Забайкальского края совместно с межрегиональной общественной организацией ветеранов войны и военной службы ЗабВО (СибВО).
27 мая в результате пожара сгорел центральный храм Агинского буддийского монастыря, построенный в 1886 году. Согчен дуган является памятником архитектуры федерального значения и уникальным объектом культурного наследия России. Поэтому я сразу же начал работу по организации Попечительского совета для восстановления с привлечением общественности, представителей духовенства и региональных властей. Взаимодействуя с министерством культуры края, подали заявку на разработку проектно-сметной документации на реставрацию в 2015 году, за счет федерального бюджета. Ведет сбор пожертвований на восстановление храма, поступило более десяти миллионов рублей.
24 июня принял участие в очередном рабочем совещании представителей Забайкальского края в Федеральном Собрании с губернатором Константином Ильковским, где обсуждались итоги работы парламентариев за первое полугодие. Представил развернутый отчет о проведенной работе по взаимодействию с федеральными министерствами и ведомствами.
В начале июля был инициатором совместного обращения членов Совета Федерации, представителей от Забайкальского края, Республики Бурятия и Иркутской области и депутатов Государственной Думы, членов межфракционной группы “Байкал” председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву о распространении действия Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и на Байкальский регион с включением в ее состав представителей вышеуказанных субъектов Федерации для более эффективной реализации государственной политики по развитию наших регионов. Эта комиссия была образована постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2013 года № 810 для развития субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, а 19 октября 2013 года Президент России Владимир Путин упразднил ранее работавшую государственную комиссию по социально-экономическому развитию Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области. При этом основной целью Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2009 года № 2094-р) и государственной программы “Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона” (утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 308) является развитие не только Дальнего Востока, но и Байкальского региона, включающего территории Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области.
3 июля принял участие в совещании, посвященном перспективам Забайкальского края в программных документах Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.
В июле участвовал в мероприятиях международного фестиваля “Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества”, прошедшего в Забайкалье.
В конце июля в составе официальной делегации Забайкальского края принял участие в международном бурятском фестивале “Алтаргана-2014”, проведенном в Хэнтийском аймаке Монголии. Делегация нашего края была самой представительной, более четырехсот участников. Фестиваль прошел на высоком организационном уровне.
В ходе рабочих командировок также проводил личный прием граждан по их обращениям в региональной общественной приемной председателя партии “Единая Россия” Дмитрия Медведева в Чита. Это дает возможность увидеть недостатки действующего законодательства и его правоприменительной практики, вносить коррективы в работу законодателей на региональном и федеральном уровнях.

— Баир Баясхаланович, в завершение разговора логично было бы сказать о ваших ближайших планах.
— 17 сентября в Чите должно состояться выездное заседание Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Оно будет посвящено нормативно-правовому аспекту передачи высвобождаемого недвижимого имущества Вооруженных Сил РФ в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность. Не секрет, что в процессе передачи этого имущества с баланса оборонного ведомства накопилось много проблем. Поэтому считаю необходимым проведение заседания комитета именно в Забайкальском крае.

Материал опубликован в газете "Забайкальский рабочий" № 148 от 5.08.2014