Отчет о работе комитета по государственной политике
Законодательного Собрания Забайкальского края
за 2016 год
За отчетный период комитетом по государственной политике Законодательного Собрания Забайкальского края (далее – комитет) проведено 20 заседаний, на которых рассмотрено 154 вопроса.
Комитетом рассмотрено 30 обращений граждан, организаций, органов местного самоуправления, органов государственной власти края, на которые даны ответы.
Из направленных в комитет и рассмотренных за отчетный период проектов нормативных правовых актов Законодательным Собранием Забайкальского края принято 45 законов края (из них базовых – 2, о внесении изменений и дополнений в ранее принятые законы – 43, в том числе направленные на приведение в соответствие с федеральным законодательством – 23), принято 54 постановления. Три закона края разработаны депутатами комитета.
Из принятых законов Забайкальского края следует отметить следующие.
В целях повышения пожарной и санитарной безопасности в лесах на территории Забайкальского края принят Закон Забайкальского края "О внесении изменений в статью 57 Закона Забайкальского края "Об административных правонарушениях" и статью 1 Закона Забайкальского края "О наделении органов местного самоуправления городских и сельских поселений государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Забайкальского края "Об административных правонарушениях", в соответствии с которым должностные лица органов внутренних дел (полиции), государственных учреждений, подведомственных Министерству природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, наделяются полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 362 Закона края "Об административных правонарушениях". Кроме того, органы местного самоуправления городских и сельских поселений наделяются правом по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 362 Закона края "Об административных правонарушениях".
Законом Забайкальского края "О внесении изменений в Закон Забайкальского края "О Правительстве Забайкальского края" наименования конкретных должностей членов Правительства Забайкальского края заменены на обобщенные наименования должностей – "заместители председателя Правительства Забайкальского края" и "министры". Также Законом края установлено, что структура Правительства Забайкальского края и конкретные наименования должностей членов Правительства Забайкальского края утверждаются постановлением Губернатора Забайкальского края. Кроме того, предусмотрено обязательное согласование кандидатур на должности заместителей председателя Правительства Забайкальского края Законодательным Собранием Забайкальского края перед их назначением Губернатором Забайкальского края.
В целях повышения эффективности деятельности мировых судей Забайкальского края принят Закон Забайкальского края "О внесении изменений в статью 14 Закона Забайкальского края "О мировых судьях Забайкальского края и судебных участках в Забайкальском крае", в соответствии с которым в штатное расписание включена должность документоведа. Предусмотрена возможность возложения обязанностей по ведению протокола судебного заседания, подготовке дел, назначенных к рассмотрению и обеспечению исполнения судебных актов, на документоведа и помощника мирового судьи Забайкальского края во время отсутствия секретаря суда и секретаря судебного заседания.
В соответствии с Законом Забайкальского края "О внесении изменения в статью 57 Закона Забайкальского края "Об административных правонарушениях" должностные лица исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, осуществляющего внутренний государственный и финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, наделяются полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.41, частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что способствует повышению дисциплины в финансово-бюджетной сфере.
С целью сокращения расходов бюджета Забайкальского края принят Закон Забайкальского края "О внесении изменений в статью 26 Закона Забайкальского края "О нормативных правовых актах Забайкальского края". Перечень источников официального опубликования нормативных правовых актов Забайкальского края дополнен таким источником официального опубликования как сетевое издание – сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" "Официальный интернет-портал правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края". Данный источник официального опубликования используется для опубликования приказов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.
В целях реализации новых положений федерального законодательства принят Закон Забайкальского края "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Закона Забайкальского края "Об Уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае". Перечень прав Уполномоченного по правам человека, возникающих по результатам рассмотрения жалобы заявителя, дополнен правом на обращение в суд в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 40 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением, а также правом лично или через своего представителя участвовать в процессе.
Законом Забайкальского края "О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона Забайкальского края "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Забайкальского края" перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, дополнен новыми категориями граждан – несовершеннолетними, осужденными к наказанию и (или) мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, а также их законными представителями.
С целью совершенствования правового регулирования порядка деятельности Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края принят Закон Забайкальского края "О внесении изменений в Устав Забайкальского края". Законом края закреплена возможность Губернатора Забайкальского края иметь заместителей Губернатора Забайкальского края, уточнены полномочия Губернатора Забайкальского края в части закрепления права Губернатора Забайкальского края назначать и освобождать от должности не только членов Правительства Забайкальского края и руководителей иных исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, но и заместителей Губернатора Забайкальского края. Кроме того, установлено, что Губернатор Забайкальского края назначает и освобождает от должности и заместителей руководителей исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.
В целях совершенствования законодательного регулирования и устранения правового пробела, а также в целях совершенствования правоприменительной практики принят Закон Забайкальского края "О внесении изменения в статью 1 Закона Забайкальского края "О наделении органов местного самоуправления городских и сельских поселений государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Забайкальского края "Об административных правонарушениях". Перечень составов административных правонарушений, в отношении которых органы местного самоуправления городских и сельских поселений наделены государственным полномочием определять должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, дополнен частью 2 статьи 13, а также статьей 131 Закона Забайкальского края "Об административных правонарушениях".
Особенностью отчетного периода в деятельности комитета является оперативная работа по приведению краевого законодательства о выборах в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. Законодательным Собранием Забайкальского края приняты:
- Закон Забайкальского края "О внесении изменений в Закон Забайкальского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края";
- Закон Забайкальского края "О внесении изменений в Закон Забайкальского края "О выборах Губернатора Забайкальского края";
- Закон Забайкальского края "О внесении изменений в Закон Забайкальского края "Об установлении применяемых при проведении голосования на выборах и референдумах, проводимых на территории Забайкальского края, перечня труднодоступных и отдаленных местностей, а также перечня мест, значительно удаленных от помещения для голосования";
- Закон Забайкальского края "О внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края";
- Закон Забайкальского края "О внесении изменений в Закон Забайкальского края "Об Избирательной комиссии Забайкальского края".
Основные постановления Законодательного Собрания Забайкальского края, рассмотренные комитетом и принятые Законодательным Собранием Забайкальского края:
- "Об утверждении Положения о порядке представления депутатами Законодательного Собрания Забайкальского края сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";
- "О внесении изменений в Положение о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Забайкальского края, утвержденное постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 18.12.2013 № 222";
- "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях направления депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края в служебные командировки или служебные поездки, утвержденное постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 29.06.2011 № 243, и Положение о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края в Контрольно-счетной палате Забайкальского края, утвержденное постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 26.09.2012 № 288";
- "О внесении изменений в пункт 1 постановления Законодательного Собрания Забайкальского края от 18.12.2013 № 254 "О предложениях о присвоении наименований некоторым географическим объектам – населенным пунктам Забайкальского края" и пункт 1 постановления Законодательного Собрания Забайкальского края от 16.04.2014 № 148 "О предложениях о присвоении наименований некоторым географическим объектам – населенным пунктам Забайкальского края";
- "О внесении изменений в Реестр должностей государственной гражданской службы Забайкальского края, утвержденный постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 16.12.2009 № 581";
- "О внесении изменения в пункт 3 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Забайкальского края в Законодательном Собрании Забайкальского края, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 21.11.2012 № 385";
- "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Забайкальского края, принятый постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 22.09.2010 №263".
На заседаниях комитета рассмотрено два протеста прокурора Забайкальского края. По рекомендации комитета на заседании Законодательного Собрания края 28 сентября 2016 года отклонен протест прокурора Забайкальского края В.С. Войкина на статью 4 Закона Забайкальского края от 17 февраля 2009 года № 126-ЗЗК "О порядке уведомления о проведении публичного мероприятия". Также, комитет рассмотрел протест прокурора Забайкальского края В.С. Войкина на часть 3 статьи 23 Закона Забайкальского края от 5 октября 2009 года № 226-ЗЗК "О Правительстве Забайкальского края" и рекомендовал Законодательному Собранию края удовлетворить указанный протест прокурора.
За 2016 год комитет предварительно рассмотрел и рекомендовал Законодательному Собранию Забайкальского края назначить 13 кандидатур на должность мирового судьи Забайкальского края.
В соответствии с Федеральным законом "О полиции" с участием комитета на заседании Законодательного Собрания края 17 февраля 2016 года заслушан ежегодный отчет начальника Управления МВД России по Забайкальскому краю Р.В. Деева "О результатах деятельности УМВД России по Забайкальскому краю в 2015 году по охране общественного порядка и обеспечению безопасности, защите прав и законных интересов граждан от преступных посягательств, а также принимаемых мерах по обеспечению общественного доверия и поддержки граждан". По результатам рассмотрения оформлено постановление Законодательного Собрания Забайкальского края.
В соответствии с Законом Забайкальского края "Об Уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае" с участием комитета на заседании Законодательного Собрания края 16 марта заслушан и принят к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае в 2015 году. По результатам рассмотрения оформлено постановление Законодательного Собрания Забайкальского края.
В соответствии с Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", Законом Забайкальского края "О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Забайкальского края" на заседании Законодательного Собрания края 16 марта 2016 года назначены два представителя общественности в квалификационной коллегии судей Забайкальского края. Решение о назначении представителей оформлено постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края.
В рамках процедуры повторных выборов на должность Уполномоченного по правам ребенка в Забайкальском крае комитетом организовано оповещение о начале данной процедуры, рассмотрены представленные документы на кандидатов, проведено собеседование с каждым из кандидатов. На заседании Законодательного Собрания края 25 мая 2016 года на должность Уполномоченного по правам ребенка в Забайкальском крае назначен И.И. Катанаев. Решение о назначении оформлено постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края.
Во II квартале 2016 года комитетом проведена работа по подбору кандидатов для назначения членами Общественной палаты Забайкальского края, а именно: сбор предложений по кандидатурам от комитетов Законодательного Собрания края; направление указанных предложений на согласование с членами Общественной палаты Забайкальского края, избранными на конференции; обстоятельное обсуждение каждой кандидатуры на заседании комитета. На заседании Законодательного Собрания края 16 июня 2016 года назначены пять членов Общественной палаты Забайкальского края. Решение о назначении оформлено постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Законом Забайкальского края "О представителях от Законодательного Собрания Забайкальского края в квалификационной комиссии адвокатской палаты Забайкальского края" на заседании Законодательного Собрания края 7 декабря 2016 года избраны два представителя от Законодательного Собрания Забайкальского края в квалификационной комиссии адвокатской палаты Забайкальского края. Решения об избрании представителей оформлены постановлениями Законодательного Собрания Забайкальского края.
Совместно с Управлением МВД России по Забайкальскому краю 28 января 2016 года проведено заседание рабочей группы, в состав которой входят председатель комитета по государственной политике С.Б. Мажиев и заместитель председателя комитета по государственной политике С.В. Сутурин, на котором были рассмотрены вопросы:
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части, предусматривающей административную ответственность физических лиц за незаконную продажу спирта, спиртосодержащей продукции, алкогольных напитков, пива). Данный законопроект подготовлен Советом муниципального района "Красночикойский район".
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 158 и 169 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части ужесточения ответственности "черных старателей" за незаконный оборот драгоценных металлов, незаконную добычу золота). Данный законопроект подготовлен Советом муниципального района "Красночикойский район".
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Забайкальского края о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 14.16 и 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части ужесточения ответственности физических лиц за незаконный оборот спиртосодержащей продукции, алкогольных напитков, продажу алкоголя в торговых точках, не имеющих лицензии на розничную продажу, продажу на дому). Данный законопроект подготовлен Советом муниципального района "Улётовский район".
О предложениях в план работы рабочей группы Законодательного Собрания Забайкальского края совместно с Управлением МВД России по Забайкальскому краю на 2016 год.
О предложениях по персональному составу рабочей группы с учетом выбывших членов рабочей группы из состава специалистов аппарата Законодательного Собрания Забайкальского края, сотрудников Управления МВД России по Забайкальскому краю.
Депутатами – членами комитета разработаны и внесены на рассмотрение в Законодательное Собрание Забайкальского края:
- проект закона Забайкальского края "О внесении изменений в Закон Забайкальского края "Об определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории Забайкальского края" и признании утратившими силу отдельных законов Забайкальского края и отдельных положений законов Забайкальского края";
- проект закона Забайкальского края "О внесении изменения в статью 1 Закона Забайкальского края "О наделении органов местного самоуправления городских и сельских поселений государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Забайкальского края "Об административных правонарушениях";
- проект постановления Законодательного Собрания Забайкальского края "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Забайкальского края от 16.07.2014 № 304 "Об утверждении Положения о сообщении лицами, замещающими государственные должности Забайкальского края в Законодательном Собрании Забайкальского края, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации";
- проект постановления Законодательного Собрания Забайкальского края "О внесении изменений в пункт 1 постановления Законодательного Собрания Забайкальского края от 18.12.2013 № 254 "О предложениях о присвоении наименований некоторым географическим объектам – населенным пунктам Забайкальского края" и пункт 1 постановления Законодательного Собрания Забайкальского края от 16.04.2014 № 148 "О предложениях о присвоении наименований некоторым географическим объектам – населенным пунктам Забайкальского края".
Председателем комитета С.Б. Мажиевым в составе группы депутатов разработаны и внесены:
- проект закона Забайкальского края "О внесении изменения в Закон Забайкальского края "О нормативных правовых актах Забайкальского края";
- проект постановления Законодательного Собрания Забайкальского края "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Забайкальского края, принятый постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 22.09.2010 № 263";
- проект постановления Законодательного Собрания Забайкальского края "О внесении изменений в Положение о комитетах и постоянных комиссиях Законодательного Собрания Забайкальского края, утвержденное постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 08.11.2013 № 122".
Заместителем председателя комитета С.В. Сутуриным в составе группы депутатов разработаны и внесены следующие проекты законов Забайкальского края:
- "О внесении изменения в статью 62 Закона Забайкальского края "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края";
- "О внесении изменения в Закон Забайкальского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае";
- "О внесении изменений в статью 57 Закона Забайкальского края "Об административных правонарушениях" и статью 1 Закона Забайкальского края "О наделении органов местного самоуправления городских и сельских поселений государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Забайкальского края "Об административных правонарушениях".
Депутатом – членом комитета И.В. Рыжковым разработан и внесен проект постановления Законодательного Собрания Забайкальского края "Об утверждении Положения о порядке представления депутатами Законодательного Собрания Забайкальского края сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
27 января 2016 года председатель комитета С.Б. Мажиев и заместитель председателя комитета С.В. Сутурин приняли участие в заседании рабочей группы, созданной в целях совершенствования законодательства по вопросам деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Забайкальском крае. На заседании принято решение о необходимости разработки проекта закона края.
28 января 2016 года проведено заседание рабочей группы Законодательного Собрания Забайкальского края совместно с Управлением МВД России по Забайкальскому краю, в состав которой входят председатель комитета по государственной политике Мажиев С.Б. и заместитель председателя комитета по государственной политике Сутурин С.В. Были рассмотрены следующие вопросы:
1. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части предусматривающей административную ответственность за незаконную продажу спирта, спиртосодержащей продукции, алкогольных напитков, пива физическими лицами) (подготовлен Советом муниципального района "Красночикойский район").
2. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 158 и 169 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части ужесточения ответственности "черных старателей" за незаконный оборот драгоценных металлов, незаконную добычу золота) (подготовлен Советом муниципального района "Красночикойский район").
3. О законодательной инициативе Законодательного Собрания Забайкальского края о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 14.16 и 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части ужесточения ответственности физических лиц за незаконный оборот спиртосодержащей продукции, алкогольных напитков, продажи алкоголя в торговых точках, не имеющих лицензии на розничную продажу, продажу на дому) (проект федерального закона подготовлен Советом муниципального района "Улётовский район").
4. О предложениях в план работы рабочей группы Законодательного Собрания Забайкальского края совместно с Управлением МВД России по Забайкальскому краю на 2016 год.
5. О предложениях по персональному составу рабочей группы с учетом выбывших членов рабочей группы из состава специалистов аппарата Законодательного Собрания Забайкальского края, сотрудников Управления МВД России по Забайкальскому краю.
28 февраля и 29 марта текущего года С.Б. Мажиев и С.В. Сутурин приняли участие в рабочей встрече депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края и работников аппарата Законодательного Собрания Забайкальского края в рамках работы рабочей группы, созданной в целях совершенствования законодательства по вопросам деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Забайкальском крае.
Заместитель председателя комитета по государственной политике Сутурин С.В. включен в состав рабочей группы, созданной в соответствии с пунктом 3 постановления Законодательного Собрания Забайкальского края от 23.09.2015 № 315 "О результатах работы комиссии, созданной для проведения депутатского расследования причин лесных и степных пожаров в Забайкальском крае". 2 февраля 2016 года Сутурин С.В. принял участие в заседании указанной рабочей группы.
Заместитель председателя комитета Канунникова К.В. приняла участие в двух заседаниях рабочей группы по доработке проекта закона Забайкальского края об осуществлении общественного контроля в крае.
5 октября 2016 года депутаты – члены комитета приняли участи в рабочей встрече по рассмотрению проекта закона Забайкальского края "Об обеспечении покоя граждан и тишины на территории Забайкальского края", проекта закона Забайкальского края "О внесении изменений в Закон Забайкальского края "О казачестве в Забайкальском крае", проекта закона Забайкальского края "О внесении изменений в статью 8 Закона Забайкальского края "О мировых судьях Забайкальского края и судебных участках в Забайкальском крае". Решили:
1. Возвратить проект закона Забайкальского края "Об обеспечении покоя граждан и тишины на территории Забайкальского края" к процедуре первого чтения.
2. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти Забайкальского края доработать редакцию пункта 3 статьи 1 проекта закона Забайкальского края "О внесении изменений в Закон Забайкальского края "О казачестве в Забайкальском крае" и внести проект закона края взамен ранее направленного.
3. Отложить рассмотрение проекта закона Забайкальского края "О внесении изменений в статью 8 Закона Забайкальского края "О мировых судьях Забайкальского края и судебных участках в Забайкальском крае".
12 октября 2016 года депутаты – члены комитета приняли участие в рабочей встрече по рассмотрению протеста прокурора Забайкальского края на часть 3 статьи 23 Закона Забайкальского края от 5 октября 2009 года "О Правительстве Забайкальского края". Принято решение об удовлетворении указанного протеста прокурора в ноябре 2016 года.
9 декабря 2016 года депутаты – члены комитета приняли участие в рабочей встрече по рассмотрению проекта закона Забайкальского края "Об отдельных вопросах обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края". Принято решение рекомендовать Правительству Забайкальского края доработать текст проекта закона края и внести его в Законодательное Собрание Забайкальского края взамен ранее направленного.
Посещаемость заседаний комитета депутатами за отчетный период составила 93 %.