Рекомендации "круглого стола" на тему "Основные приоритеты развития аграрного сектора экономики Забайкальского края"
1 декабря 2016 года г. Чита
Заслушав и обсудив информацию и.о. заместителя председателя Правительства Забайкальского края - министра сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края М.Н. Кузьминова, выступления представителей Министерства финансов Забайкальского края, муниципальных районов "Приаргунский район", "Улетовский район", "Красночикойский район", "Читинский район", сельскохозяйственных товаропроизводителей и других выступающих, участники "круглого стола" отмечают следующее.
Проектом закона края о бюджете Забайкальского края на 2017 год расходы в сфере сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края запланированы в сумме 590 645,5 тыс. рублей. Кроме того, доведены объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в сумме 459 958,1 тыс. рублей. Общий объем финансирования в 2017 году составит 1 050 603,6 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий государственных программам в 2017 году предлагается в следующих объемах:
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014–2020 годы" (далее – Госпрограмма) – 523 083,4 тыс. рублей;
"Устойчивое развитие сельских территорий (2014–2020 годы)" – 67 562,1 тыс. рублей, из них по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" – 32 215,0 тыс. рублей.
Расходы бюджета края на реализацию основных государственных программ в текущем году уменьшены по сравнению с уровнем 2015 года в два раза и составят в 2017 году 1,63% от общей суммы расходов бюджета края, в 2018 году – 1,71%, в 2019 году – 1,53%.
Бюджетные ассигнования действующих государственных программ в 2017 году предлагаются уменьшить относительно предусмотренных Законом Забайкальского края от 29 декабря 2015 года № 1289-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2016 год" (ожидаемое исполнение) на 9 млн. рублей или на 1,4%, в 2018 году – на 81,6 млн. рублей или на 12,3 %, в 2019 году – на 57,1 млн. рублей или на 8,6%.
По Госпрограмме существенно сокращено финансирование ряда подпрограммных мероприятий, в том числе:
1) предоставление субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предусмотренных подпрограммой "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства";
Данное направление государственной поддержки является основной поддержкой, оказываемой сельскохозяйственным товаропроизводителям в период проведения весенне-полевых работ. Бюджетные ассигнования, выделяемые в текущем 2016 году, по сравнению с 2014 годом уменьшены в 26 раз (с 127 060,6 тыс. рублей до 4 820,0 тыс. рублей).
Затраты на проведение комплекса агротехнологических работ в сельскохозяйственных предприятиях в 2015 году, согласно годовой бухгалтерской отчетности по зерновым культурам, составили 10 316,7 тыс. рублей на 1 гектар. За счет средств федерального бюджета возмещение от затрат на производство зерновых, масленичных и кормовых культур составило 4,8 %, на производство картофеля – 26,6 %, на производство овощей открытого и закрытого грунта – 42,5 %. За счет уменьшения лимитов 2016 года по краевому бюджету в текущем году возмещение затрат по всем культурам уменьшено в 2 раза.
В 2017 году по доведенным лимитам размер указанной государственной поддержки составит 82 873,7 тыс. рублей, в том числе:
- за счет средств федерального бюджета – 48 367,3 тыс. рублей;
- за счет средств бюджета края – 34 506,4 тыс. рублей.
В случае сохранения предложенного лимита (к субсидированию за счет средств федерального бюджета и бюджета края) сохранится возмещение затрат по зерновым культурам на уровне 2,8 %, а по производству картофеля и овощей возможно возмещение до 50 % затрат.
2) предоставление субсидий на 1 кг произведенного и реализованного молока, предусмотренных подпрограммой "Развитие молочного скотоводства";
В 2016 году за счет увеличения средств федерального бюджета средняя ставка на произведенное и реализованное молоко составляет 5,45 рублей на 1 кг. Уровень поддержки недостаточный. Согласно сводной бухгалтерской отчетности по сельскохозяйственным организациям по итогам за 2015 год себестоимость 1 кг произведенного и реализованного молока составляет 20,64 рублей на 1 кг.
Молочное скотоводство является самой затратной и трудоемкой отраслью животноводства, где предъявляются самые высокие требования к продуктивным и племенным качествам животных. В 2017 году лимит средств федерального бюджета уменьшится и составит 4 955,0 тыс. рублей. Для сохранения ставки текущего года необходимо дополнительно предусмотреть в бюджете края средства в сумме 20 000,0 тыс. рублей.
3) предоставление субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства, предусмотренных подпрограммой "Развитие мясного скотоводства";
В 2016 году по данному направлению предусмотрено 19 902,1 тыс. рублей. Выплата субсидий планируется на условиях софинансирования на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, технологическую модернизацию мясных репродукторных ферм и откормочных предприятий, в том числе создание и реконструкцию водозаборных скважин и траншей для хранения сочных кормов, также на приобретение техники, оборудования, машин и механизмов для мясного скотоводства по номенклатуре, утверждаемой Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края. На данные субсидии имеют право претендовать сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением владельцев личных подсобных хозяйств), имеющие по состоянию на 31 декабря 2015 года поголовье крупного рогатого скота мясного направления не менее 200 голов по данным отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2015 год. Необходимо отметить, что при наличии задолженности по субсидированию техники и оборудования, данное мероприятие является единственной возможностью субсидирования техники, приобретенной в текущем году. В проекте закона края о бюджете Забайкальского края на 2017 год на указанную государственную поддержку не предусмотрены бюджетные ассигнования, потребность в финансовых средствах составляет в размере 22 825,0 тыс. рублей на уровне первоначально доведенных лимитов 2016 года.
Также данной подпрограммой предусмотрено предоставление субсидий на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей.
Данная субсидия выплачивается сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся мясным скотоводством, имеющим поголовье скота мясного направления не менее 50 голов коров, обеспечившим сохранность поголовья к уровню прошлого года и выход приплода не менее 70 телят на 100 коров. Затраты на содержание 1 головы маточного поголовья в 2016 году составили 9 513 рублей. При выделении средств в сумме 22 000,0 тыс. рублей субсидия составит 1 434 рублей на одну голову или 6,5 % от затрат.
4) предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение техники, оборудования, предусмотренных подпрограммой "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие";
По данному направлению в 2016 году было запланировано на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным до 1 января 2014 года в реестр получателей субсидии, средств в сумме 118 090,0 тыс. рублей. По состоянию на текущую дату выплачено 88 037,9 тыс. рублей. Остаток задолженности составляет 30 052,1 тыс. рублей. Кроме того, за период с 1 января 2014 года по 25 апреля 2014 года в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 21.04.2016 № 216 приняты документы от заявителей на возмещение части затрат по приобретению техники, оборудования на сумму 15 928,1 тыс. рублей. Общий объем кредиторской задолженности составляет 45 980,2 тыс. рублей. Наличие данной задолженности препятствует субсидированию приобретения новой техники.
Кроме того, по прогнозу в 2017 году сельхозтоваропроизводителями планируется приобретение тракторов, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов, посевной и почвообрабатывающей техники, а также специального автотранспорта на общую сумму 165 417,5 тыс. рублей, потребность в субсидировании составляет 82 708,7 тыс. рублей при 50 % возмещении расходов. В проекте бюджета края на 2017 год выделение финансовых средств на это мероприятие не предусмотрено.
С учетом изложенного участники "круглого стола" рекомендуют:
Правительству Забайкальского края:
1. Предусмотреть увеличение средств на финансирование Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014–2020 годы", в том числе на реализацию мероприятий подпрограммам:
"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" – на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителя в области растениеводства до уровня не ниже установленного Законом Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов";
"Развитие молочного скотоводства" – на субсидирование 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.
2. Предусмотреть средства на финансирование подпрограмм:
- "Развитие мясного скотоводства" в части поддержки экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства и субсидирования содержания товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей.
- "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" в частности возмещения затрат на приобретение техники и оборудования в объемах, необходимых для полного погашения кредиторской задолженности перед сельскохозяйственными товаропроизводителями за приобретенную технику и оборудование до 2014 года.
3. В процессе исполнения закона края о бюджете Забайкальского края на 2017 год и на плановый период 2018–2019 годов рассмотреть вопрос о финансовом обеспечении Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014–2020 годы" в части достаточного финансирования мероприятий подпрограмм:
1) "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства" на предоставление:
-субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян;
-субсидий на поддержку племенного животноводства;
-субсидий на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления;
2) "Обеспечение реализации государственной программы Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" на обеспечение выполнения функций Государственной ветеринарной службы.
Министерству сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края:
1. Рассмотреть возможность разработки концепции развития сельского хозяйства Забайкальского края на среднесрочную перспективу с учетом специфики условий производственной деятельности региона и сбалансированности интересов всех участников процесса.
2. Продолжить в 2017 году работу с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по выплате компенсации ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям Забайкальского края в результате чрезвычайной ситуации 2016 года.
3. Проработать вопрос о возможной отсрочке сельскохозяйственными товаропроизводителями платежей перед компанией ОАО "Росагролизинг" и рассрочки платежей по кредитам банков (без уплотнения графика платежей) с учетом сложившихся в 2015–2016 годах чрезвычайных ситуаций природного характера, повлекших убытки сельскохозяйственных организаций.
4. Рассмотреть целесообразность разработки подпрограммы "Развитие овцеводства в Забайкальском крае" в рамках Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014–2020 годы".
5. Рассмотреть возможность внесения изменений в подпрограмму "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014–2020 годы" в части расширения перечня получателей мер поддержки, включив в него предприятия с ограниченными земельными ресурсами, реализующие на территории Забайкальского края инвестиционные проекты в сельском хозяйстве на основе интенсификации производства, в том числе комплексной механизации и внедрения индустриальной технологии, химизации, мелиорации, рациональных систем ведения сельского хозяйства с целью систематического повышения плодородия земли, продуктивности животных и увеличения выхода продукции на единицу земельной площади (голову скота).
Председатель комитета Э.В. Акулова