Отчет о деятельности фракции КПРФ в Законодательном Собрании Забайкальского края в первом полугодии 2020 года
За отчетный период количество депутатов фракции уменьшилось с 14 человек до 13 в связи со смертью Кузнецова Евгения Николаевича. В настоящее время краевым комитетом КПРФ решается вопрос о кандидатуре для замещения вакантного депутатского мандата.
Пандемия нового китайского вируса внесла серьезные коррективы в работу фракции КПРФ, существенным образом изменив устоявшийся порядок работы народных избранников, нарушив важнейшее звено в их работе – живую связь с населением и практически разрушив обратную связь. Депутаты потеряли возможность оперативно сверять свои действия с избирателями, черпать идеи законодательных инициатив снизу, получать оперативную информацию о жизни простых людей.
Они были вынуждены в сложных условиях карантина и самоизоляции искать действенные формы работы с избирателями. Массовые коммуникации: митинги, визиты на предприятия и в учреждения здравоохранения, посещение институтов и школ, ярмарок и праздничных гуляний, собраний этнических групп, спортивных мероприятий – были исключены. Значительно меньше проводилось и встреч с избирателями в формате "лицом к лицу", личных приемов, отчетов о работе. Поскольку депутаты являются связующим звеном между народом и властью, общение с депутатом – это единственный шанс для людей быть услышанными чиновниками. Фракция КПРФ использовала различные варианты общения с жителями края через переписку, телефон и другие средства электронной коммуникации.
Заседания депутатской фракции в соответствии с Положением о ее работе проводились не реже одного раза в месяц.
За 6 месяцев текущего года проведено 6 заседаний, на которых рассматривались вопросы повесток сессий Законодательного Собрания с акцентом на законопроекты, затрагивающие социально-экономическое положение Забайкальского края, определялась позиция фракции по консолидированному голосованию. При принятии решения по голосованию депутаты-коммунисты особое внимание уделяли социальному блоку вопросов, улучшению экологической обстановки в регионе, дальнейшему совершенствованию бюджетного и налогового законодательства, укреплению государственных и муниципальных институтов власти, институтов гражданского общества, разработке и принятию законов, направленных на укрепление и развитие региональной экономики, поддержку агропромышленного комплекса.
Подготовка к отчету Губернатора о деятельности Правительства Забайкальского края в 2019 году стала ключевой темой внепланового мартовского заседания, по итогам которого члены фракции подготовили вопросы Губернатору. Поскольку основной озабоченностью коммунистов является неудовлетворительное социально-экономическое развитие региона и крайне низкий уровень жизни населения, Губернатору и членам регионального Правительства был адресован один из главных вопросов: Какие меры экономического и организационного характера намерены реализовать Губернатор и Правительство Забайкальского края в 2020–2021 годах для значительного улучшения качества жизни жителей края. Ответ пока не получен, но члены фракции надеются его получить не только на словах, но и на деле.
12 апреля на внеплановом заседании фракции коммунисты обсуждали вопрос предстоящей внеочередной сессии для рассмотрения и принятия единственного законопроекта "О дополнительных выплатах семьям, имеющим детей в возрасте 3–7 лет", согласно которому в 2020 году выплаты запланированы на 94 % из федерального бюджета, и 6 % составят финансы Забайкальского края. В денежном выражении – это 2,1 миллиарда из средств федерального бюджета и 136,2 миллиона рублей, соответственно, это деньги краевые. Фракция приняла решение поддержать законопроект с учетом его высокой социальной значимости, но с обязательным выполнением разработчиками необходимых в данной ситуации условий. В случае расходования средств краевого бюджета – пересмотреть региональный бюджет с внесением изменений и дополнений, в случае расходования средств резервного фонда – внести изменения и дополнения в закон "О резервном фонде Забайкальского края".
В апреле состоялось и второе внеплановое заседание фракции, предшествовавшее внеочередной сессии Законодательного Собрания, на которой предстояло утвердить состав Правительства. Кроме членов фракции на заседании присутствовали Губернатор, представивший сопровождавших его исполняющих обязанности заместителей А.И. Кефера, Г.А Гусева, А.В. Гурулева, А.Г. Ванчикову, Б.Б. Батомункуева, А.В. Бардалеева, М.А. Чуркина, А.В. Казакова и кратко обрисовавший зону их ответственности. Коммунисты познакомились с планами работы каждого чиновника из высшего эшелона власти, с их видением перспектив развития нашего региона и выразили надежду, что у руководства края достаточно знаний, умений и, конечно же, желания вывести регион из отстающего в самодостаточный, привлекательный для жизни людей. Члены фракции решили, что выполнение взятых на себя Правительством социальных обязательств в условиях пандемии требует дополнительного депутатского контроля, и внесли в повестку дня заседания фракции на декабрь текущего года повторное рассмотрение этого вопроса.
Согласно заведенному порядку на заседаниях рассматриваются вопросы, которые следует задать на сессиях, и определяются кандидатуры депутатов для выступления.
Информация о принятых на заседаниях фракции решениях оперативно размещается на сайте краевого комитета КПРФ. В последующем материалы о работе размещаются в газете "Коммунист Забайкалья" и в специальном ежеквартальном выпуске "Вестник фракции".
Запланированные фракцией на первое полугодие 2020 года мероприятия в основном выполнены. Из-за пандемии перенесено на декабрь 2020 или январь 2021 года выездное заседание на базе сельхозкооператива "Беклемишевское"в селе Беклемишево Читинского района и на неопределенный срок перенесена запланированная на март встреча с руководителем Законодательного Собрания И.Д. Лихановым.
Работа в парламенте
Анализируя отчеты депутатов о работе в парламенте, следует отметить, что члены фракции КПРФ дисциплинированы, стараются полностью владеть ситуацией, чтобы не допустить ухудшения социально-экономического положения в крае и жизни населения. Они интересуются не только проблемами, рассматриваемыми в комитетах, членами которых они являются. Например, депутат К.Ю. Коростелёв, кроме участия в работе восьми заседаний комитета по государственной политике и местному самоуправлению, членом которого он является, участвовал в работе пяти других комитетов. Эту же практику используют депутаты В.П. Осколков, Р.С. Берг, С.А. Скубьева. На сессиях, заседаниях комитетов, комиссий депутаты-коммунисты отсутствовали только по уважительным причинам. В среднем каждый член фракции присутствовал на семи заседаниях Законодательного Собрания и на семи заседаниях комитетов Законодательного Собрания. Количество выступлений депутатов на сессиях Законодательного Собрания варьирует от двух (В.П. Осколков, М.И. Бахтиозин, И.В. Мезенцев, С.А. Скубьева) до семи (Р.С. Берг, К.Ю. Коростелёв). Наибольшее число выступлений у руководителя фракции Ю.Н. Гайдука и депутата, работающего на постоянной профессиональной основе, С.В. Сутурина. Сергей Васильевич Сутурин на четырех плановых и внеплановых заседаниях Законодательного Собрания выдвинул девять вопросов по проблемам реализации национальных проектов и социально-экономического развития края. Каждое выступление содержало продуманные альтернативные идеи и предложения.
На шести заседаниях Комитета по государственной политике и местному самоуправлению, где Сутурин является заместителем председателя, было рассмотрено свыше 30 законопроектов и проектов Постановлений Законодательного Собрания. По каждому законопроекту депутат-коммунист вносил конкретные предложения. Два законопроекта по изменениям системы выборов в муниципальных образованиях по инициативе коммунистов-членов комитета были исключены из повестки сессии Законодательного Собрания.
Депутат С.В. Сутурин участвовал в заседаниях комитетов по бюджетной и налоговой политике, по экономической политике и предпринимательству, по молодежной политике и спорту, активно обсуждал "мусорную" реформу, наполняемость краевого бюджета, проблемы оплаты труда работникам социальной сферы.
Все члены фракция участвовали в обсуждении законопроектов социальной направленности, бюджетной политики, "мусорной" реформы, кадровой политики Губернатора, вопроса внесения изменений и дополнений в Конституцию страны.
Основная нормотворческая работа проводилась депутатами в комитетах, на заседаниях рабочих групп при предварительном рассмотрении и обсуждении выносимых на сессию вопросов. За 6 месяцев было принято свыше 30 законов. Большинство нормативных правовых актов касалось приведения в соответствие регионального законодательства с изменяющимся федеральным. При значительном представительстве коммунистов в региональном парламенте, фракции исключительно трудно добиваться поддержки законодательных инициатив КПРФ. Например, закон "О мерах социальной поддержки "детей войны" в Забайкальском крае", разработанный забайкальскими коммунистами, более 3-х месяцев находится на утверждении у Губернатора Осипова. Свыше 46 тысяч жителей края, потерявших одного или обоих родителей, лишенных детства и переживших суровые испытания войны и послевоенной разрухи, ждали закон к юбилею Победы, но так и не получили не только социальной поддержки, но и официального признания статуса "Дети войны".
С января по апрель С.В. Сутурин возглавлял рабочую группу по подготовке фундаментального закона "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Забайкальском крае". В состав группы входили специалисты Законодательного Собрания, Администрации Губернатора, члены Совета и Ассоциации муниципальных образований. Рабочей группой было проведено 10 заседаний. В результате удалось учесть и, по сути, защитить интересы органов местного самоуправления. Закон объемом в 43 печатные страницы был доложен в июне С.В. Сутуриным на пленарном заседании Законодательного Собрания и получил полное одобрение сразу в двух чтениях.
В составе групп депутатов С. В. Сутурин принимал деятельное участие в разработке и внесении в Законодательное Собрание отдельных законопроектов и постановлений. Были рассмотрены и приняты изменения в законы "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Забайкальского края", "Об уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае", "О государственной гражданской службе в Забайкальском крае", "О статусе депутата Законодательного Собрания", "О муниципальных выборах в Забайкальском крае"; проект Постановления "О внесении изменения в статью 24 Регламента Законодательного Собрания Забайкальского края".
Константин Коростелев является основным разработчиком законопроекта "О внесении изменений в статью 3 Закона Забайкальского края "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на территории Забайкальского края". Им было предложено в соответствии со вступившими в силу изменениями федерального закона №171-ФЗ в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью менее 40 квадратных метров запретить реализацию алкогольной продукции.
Депутатское объединение забайкальских коммунистов активно заявляет свою принципиальную позицию по ключевым вопросам социально-экономического и общественно-политического развития. Решение фракции КПРФ голосовать против законопроекта "О внесении изменений в Закон Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2020 год и плановый период 2021–2022 годов" было продиктовано отсутствием "прозрачности" использования бюджетных средств. Согласно законопроекту в краевом бюджете на проведение голосования по поправкам в Конституцию было выделено 166 млн. рублей, что существенно превышало сумму, выделенную на выборы Губернатора. При этом Правительство края отказалось выделить 130 млн. рублей на оснащение реанимации для новорожденных. Члены фракции консолидированно выступили против данного законопроекта и предложили перенаправить 166 млн. рублей на другие цели: 100 миллионов – на борьбу с коронавирусом, 66,3 миллиона – на ремонт сельских школ. После того как данный законопроект был поддержан большинством парламентариев, коммунисты в знак протеста покинули сессию.
Коммунисты выступили и против направления средств краевого бюджета на поддержку религиозных конфессий, мотивируя свою позицию тем, что в соответствии с Российской Конституцией РПЦ в нашей стране отделена от государства, а в крае масса проблем, для решения которых требуются финансовые вливания. В частности, коммунисты неоднократно ставили вопрос о возвращении бюджетных средств на развитие ряда целевых программ.
Консолидированно фракция выступила против законопроекта "О квотировании мест для осужденных к исправительным работам". Поддержка коммунистов фракцией ЛДПР позволила отклонить этот закон.
Работа с избирателями
В течение двух месяцев отчетного периода, до начала эпидемии нового коронавируса, прием граждан осуществлялся по календарному плану – графику в городе Чите и в нескольких районных центрах: Борзе, Улётах, Хилке, пос. Карымская, пос. Дарасун. Всего депутатами было принято 95 человек.
Вопросы, с которыми обращались заявители, касались, как и ранее, роста коммунальных тарифов и цен на лекарства, правильности начисления пенсий, дефицита мест в детских садах, нехватки медицинских кадров и учителей в сельской местности, водоснабжения и отопления в ряде районов краевого центра и сельских поселениях, льгот для малого бизнеса, экологических и земельных проблем, организации сбалансированного движения общественного транспорта. К новым темам, поднимаемым в обращениях, следует отнести газификацию региона, "буксующую" "мусорную" реформу и открытие троллейбусного маршрута до КСК и ГРЭС. Участилось количество обращений с отрицательной оценкой качества организации и оказания медицинской помощи, особенно в период эпидемии. Тематика письменных обращений созвучна с таковой на личных приёмах. Ни одно из обращений не оставлено без внимания депутатов. В соответствующие инстанции направлены письменные запросы. Однако с учетом ряда факторов: бюрократические проволочки, недостаток финансов, равнодушие чиновников, а иногда и их неспособность решать оперативно и качественно проблемы простых граждан – не позволяет говорить даже о пятидесятипроцентном решении поставленных в депутатских запросах проблем.
Не прекращали в период эпидемии личный прием депутаты С.В. Сутурин, К.Ю. Коростелев, Р.С. Берг и руководитель фракции Ю.Н. Гайдук.
Сергей Васильевич Сутурин за полугодие провёл около 20 выездов в населенные пункты для встреч с избирателями. Депутату удалось создать эффективный рабочий тандем для поездок, объединившись с первым секретарем Читинского местного отделения КПРФ Е.С. Титовой, вторым секретарем Читинского местного отделения депутатом Совета МР "Читинский район" Л. И. Цырельниковой, председателем районного Совета ветеранов Н.Л. Гавриловой, председателем правления районной организации "Дети войны" Н.П. Петровым. Жители населенных пунктов Танха, Новотроицкое, Ильинка, Иван-Озеро, Преображенка, Беклемишево, Угдан, Шишкино, Бургень, Александровка, Елизаветино, Лесной Городок высоко оценивают эффективность этих выездов. Во многих селах Читинского района и в войсковой части "Арсенал" были проведены акции "Знамя Победы". Военнослужащих пятнадцати воинских частей, расположенных на территории Читинского района, депутат лично поздравил с Днем защитника Отечества.
Несмотря на ограничительные мероприятия в связи с эпидемией С.В. Сутурин продолжил принимать участие в работе советов муниципального района "Читинский район" и сельских поселений. Это, несомненно, позволяет ему глубже вникать в проблемы курируемого района, способствовать оказывать помощь руководству района и поселений в решении проблем, помогать избирателям. На приемах к депутату-коммунисту обращаются с разными проблемами, которые он решает на уровне Администрации, Совета и Комитетов по финансам, образования, экономики и ЖКХ Читинского района.
Один из целевых проектов Сергея Сутурина посвящен этому же району: "Читинскому району – интенсивное развитие". Благодаря его настойчивости и активной помощи, несмотря на финансовые проблемы в районе ведется новое строительство. Разрабатываются ПСД по четырем школам в населенных пунктах Смоленка, Атамановка, Добротном, Засопка и Александровка. Ведутся проектные работы по девяти пристройкам к детским садам. Решаются вопросы по двум спортивным залам, ведется строительство фельдшерско-акушерского пункта в селе Шишкино и начинается строительство досугового центра в селе Смоленка.
К депутату Коростелеву на личных приёмах и через интернет обратилось 19 человек. Большинство обращений касается неудовлетворительной организации деятельности жилищно-коммунального хозяйства в районах КСК и ГРЭС. Учитывая это обстоятельство, депутат-коммунист взял под контроль работу этих служб. Систематически проводятся заслушивания руководителей управляющих компаний на общественных Советах с приглашением представителей Администрации района, периодически проводятся контрольные проверки жилого фонда, готовность ресурсоснабжающих организаций к отопительному сезону и т.д.
Депутат непосредственно участвовал в проведении контроля реализации плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края в рамках реализации государственной программы Забайкальского края "Формирование современной городской среды" на территории города Читы. По всем выявленным недостаткам и нарушениям он продолжает работу в рамках своей компетенции с целью принудить администрацию города исправить нарушения и недостатки на всех объектах.
По инициативе К.Ю. Коростелева и при непосредственном его участии за отчетный период создано два общественных Совета: общественный Совет жителей поселка Атамановка Читинского района и общественный Совет жителей микрорайона Черемушки города Читы. В настоящее время он работает с жителями станции Черновская над созданием общественного Совета, а с жителями и общественным Советом поселка Энергетиков – над созданием сквера "Солнечный".
В сферу интересов депутата-коммуниста входят и вопросы улучшения пассажирских перевозок в регионе, увеличения количества мест в детских дошкольных учреждениях, качества питьевой воды, освещения и ремонта дорог, и строительства бассейна для жителей поселка текстильщиков на освобождающемся земельном участке.
Валерий Петрович Осколков проводил личный прием в январе и феврале в поселке Восточный без предварительной записи. По согласованию он принимал жителей поселка Наклонный, куда выезжал в среднем 3 раза в месяц. После объявления эпидемии депутат в общении с населением использовал телефон и современные средства коммуникаций. Всего было принято 25 человек. Столько же депутатских запросов было направлено в различные инстанции. Решено 6 проблем, остальные – на стадии решения. Будучи членом комитета по аграрной политике, Валерий Петрович принял самое активное участие в подготовке и проведении выездного расширенного заседания фракции по КП "Беклемишевское".
В настоящее время депутат готовит для рассмотрения на комитете Законодательного Собрания вопрос по организации работы учреждений управления "Забайкалмелиоводхоз", о его роли и месте в сельскохозяйственной отрасли Забайкалья.
Конкретная помощь депутата избирателям выразилась в отведении паводковой воды в поселке Наклонный, подвозе земли в школы № 51 и № 44 и помощь парку "Шахтер" – в уборке территорий.
Юрий Николаевич Гайдук, являясь лидером Забайкальского отделения КПРФ и лидером парламентской фракции, с начала эпидемии не покидал основного места работы и выполнял, в том числе и депутатские обязанности. Всего обращений в городе Чите было 27. Во время командировок по районам края прием проводился "до последнего" заявителя: всего было принято 25 человек. Во всех обращениях поднимались вопросы социальной направленности: выплата детских пособий, начисление пенсий, заработная плата педагогов, медицинских работников и воспитателей детских дошкольных учреждений.
Правление краевой общественной организации "Дети войны" обратилось к Гайдуку с просьбой подготовить и в очередной раз представить в законодательное Собрание региональный законопроект "О детях войны". Законопроект был подготовлен и, как уже отмечалось, он три месяца находится на согласовании у Губернатора.
По обращению жителей краевой столицы руководителем фракции проведено расследование ситуации, связанной со строительством православной церкви по улице Ангарской. По полученной им информации, возведение церкви приведет к сокращению площади земельного участка, занимаемого школой олимпийского резерва и к закрытию городской бактериологической лаборатории, специализирующейся на проведении тестирования, в том числе на новую вирусную инфекцию (COVID-19). Кроме того, по мнению архитекторов, возведение церкви в данном месте нарушит сложившуюся архитектурную среду. Результаты расследования нашли отражение в открытом обращении Ю.Н. Гайдука к Губернатору, опубликованному на сайте КПРФ и в средствах массовой информации. В настоящее время вопрос остается открытым, однако коммунисты будут отстаивать интересы жителей по сохранению социальных объектов на территории города.
Коллективное письмо медицинских работников к министру здравоохранения РФ Мурашко по поводу скоропалительной замены министра здравоохранения было направлено в адрес руководителя фракции в надежде на поддержку и привлечение внимания народных избранников от КПРФ к проводимой Губернатором работе с кадрами. Ю.Н. Гайдук в обращении к высшему должностному лицу региона выразил сомнение депутатов фракции (да и судя по обращениям) населения края в существовании системной кадровой политики в регионе и полное несогласие с проводимой заменой и подбором кадров.
Светлана Анатольевна Скубьева проводила личный прием и знакомилась с проблемами населения посредством интернета. Всего обратилось 15 человек с проблемами денежных выплат детям, ветхого жилья, помощи женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Совместно с депутатами фракции КПРФ С. Скубьева внесла на рассмотрение Законодательного Собрания два законопроекта: "О внесении изменений в ст. 2 Закона Забайкальского края от 03.06.2014 г. №982-33К "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления в Забайкальском крае" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Забайкальского края от 19 апреля 2019 года №1716-33К "О мерах социальной поддержки граждан, родившихся в довоенный период и в годы ВОВ, постоянно проживающих на территории Забайкальского края".
Светлана Анатольевна газете "Аргументы и факты" прокомментировала проблемы доступности медицинской помощи в период пандемии короновируса, и дала интервью Заб.ТV по поводу отклонения коммунистами законопроекта по квотированию рабочих мест для отбывающих наказание в исправительных учреждениях.
Игорь Викторович Мезенцев активно принимал участие в работе комиссий, профильных комитетов, пленарных заседаний и сессий Законодательного Собрания. Его выступления, комментарии и предложения отличают профессионализм и взвешенность. Население района хорошо знакомо с деятельностью депутата-коммуниста, поэтому на приемах, в основном, поднимались вопросы реальной помощи. Из наиболее значимых проблем, в решении которых Игорь Викторович участвовал, – это организация питания детей с ограниченными возможностями, решение проблем с отоплением, водоснабжением и реальная техническая помощь в ликвидации аварийных ситуаций в социальных учреждениях района: детских садах, школах, домах культуры, медицинских учреждениях.
Николай Владимирович Мерзликин хорошо известен жителям Забайкальского края своими грамотными и бескомпромиссными выступлениями по различным проблемам, своей реальной помощью всем, кто к нему обращается. Показательна его работа по обращению жительницы Читы Л.Г. Бабаевой, муж которой три года назад умер в одном из стационаров без правильно установленного диагноза и отсутствия адекватной медицинской помощи. Депутат направлял запросы в различные учреждения, включая прокуратуру и суд. Случай был рассмотрен судами первой и второй инстанций в г. Чите без определения наказания виновным. Депутат решил обжаловать решение регионального суда в апелляционном суде г. Кемерово, который, наконец, вынес справедливый приговор виновным. По таким трудным, на первый взгляд, неразрешимым проблемам обращаются жители края к Мерзликину. Депутат уделяет большое внимание в своей работе таким важным проблемам, как мусорная реформа, восстановление рудника № 6 и сохранение второго по величине в крае города Краснокаменск.
Связь с партийными Комитетами и депутатская вертикаль
Согласно Уставу КПРФ вопросы деятельности фракции в забайкальском краевом парламенте, ее позиция по ключевым вопросам социально-экономического развития и информация о коллективных отчетах регулярно рассматривались на заседаниях Бюро Забайкальского краевого Комитета КПРФ. Здесь всегда проходит заинтересованный разговор о формах повышения депутатского влияния в обществе, высказываются конкретные предложения и пожелания. Депутаты регулярно отчитываются перед своими товарищами в местных и первичных отделениях партии. На июнь текущего года было запланировано проведение партийного пленума, посвященного вопросу работы фракции и депутатской вертикали, но из-за эпидемии нового коронавируса его проведение перенесено на более поздний срок.
Информационное сопровождение деятельности депутатов
Работа депутатов фракции, их позиция по тем или иным вопросам в течение всего года освещалась газетой "Коммунист Забайкалья", официальными Интернет-сайтами ЦК КПРФ и краевого отделения партии, местными партийными печатными изданиями, а также государственными и муниципальными средствами массовой информации.
Депутаты-коммунисты продолжают активно использовать интернет-сервисы не только для информирования населения о своей деятельности, но, в большей степени, для изложения и продвижения своей точки зрения по самым актуальным вопросам, которые тревожат общество. Эта активность существенно возросла в период пандемии коронавируса.
По информационной привлекательности депутата (частоты упоминания о нем в СМИ) на первом месте стоит по-прежнему руководитель фракции Ю.Н. Гайдук. Достаточно часто упоминаются в прессе хорошо известные населению края депутаты Р.С. Берг, К.Ю. Коростелев, Н.В. Мерзликин, С.В. Сутурин.
Руководитель фракции КПРФ
Законодательного Собрания Забайкальского края Ю.Н. Гайдук